■ 深圳特区报记者 盛佳婉

在神话里，凤凰象征祥瑞，凤凰涅槃是指经历了痛苦和磨炼后，以更美好的躯体得以重生。在深圳光明，有一个叫凤凰的社区，三面环山、环境优美，但在这里生活的户籍居民，家庭收入单一，生活较为困难，社区凝聚力松散。

今年是深圳市城市管理治理年，为探索城市管理治理新路径，在凤凰社区，一场由政府+企业+社会共同参与的社区营造实验正在开展，希望通过“社区营造”模式激发社区活力，把凤凰社区拥有的自然和人文生态充分利用起来，“涅槃”成一个富有活力的美丽社区和人际关系紧密和谐的熟人社会。

社区问题和矛盾突出

凤凰社区总面积9.35平方公里，由茶林、凤凰、红坳组成，侨民侨眷占户籍人口的72%。早在1990年代， 凤凰社区就在法理上城市化了，但农民身份实现转变的同时，土地功能、产业、生活方式并没有完全转变。

凤凰社区的居民一部分原属“光明集团”职工，另一部分是种植荔枝、龙眼等农作物的果农，家庭收入单一，生活较为困难。据民政部门统计，社区困难家庭户96户194人，下岗失（待）业人员约500人。因为户籍、非户籍人口倒挂，侨民人口较多，社区里的共同文化和利益较少，是一个典型的“陌生人社会”，彼此信任度较低。

此外，城市化过程中，凤凰社区的历史遗留问题还包括：社区居民户口本地址重叠，只有一个门牌号，给居民的就业、入学等带来不便；居民使用没有经过安全检验的罐装煤气，存在安全隐患；社区就业率低，生活困难人数多，失业人员购买社保难等等。

去年底，市委市政府成立了派驻光眀新区工作组，指导市民政局和光明新区制定凤凰社区管理治理计划，统筹各相关职能部门参与，并广泛调动社会力量，加入凤凰社区重建工作。社区营造理念由此进入大家视线。

打造本土社区营造案例

社区营造被视为一场“重新发现社区”活动，参与者相信，每个社区都有它独特的魅力，只是需要通过社区营造将其发现和弘扬起来。

清华大学社会学系罗家德教授把社区营造定义为：政府诱导、民间自发、NGO帮扶、社区自组织、自治理、自发展，帮助解决社会福利、经济发展、社会和谐的问题。在此过程中，提升社区的集体社会资本，达到社区自治理的目的。

该理论已提出多年，并在国外和我国港台地区有着成功的实践经验。尤其是台湾地区，8000多个村庄几乎一半都参与了社区营造。政府官员、社会力量和社区精英成为社区营造的主要推动力，改变社区风貌。

台湾台中南投县桃米村是台湾社区营造的范本。1999年以前，桃米村还是个农业衰退、人口结构老化、经济落后、环境脏乱差的传统乡村，社区面临的最大问题就是穷。当年“9·21”大地震给社区带来了巨大伤痛，乡亲罹难，房屋倒塌。正当桃米村民绝望之际，政府、学界、社会组织等一起来到这里，与社区居民开展跨领域合作，进行桃米村的灾后社区营造工作。

大家经过调研发现，这里青蛙资源十分丰富，决定借此推动旅游观光业。就这样，桃米社区营造了一个“青蛙王国”，在桃米，处处可以看到青蛙雕塑和图案，甚至男女卫生间也命名为“公蛙”和“母蛙”。社区居民纷纷转型为生态导览和讲解员、民宿老板等。桃米村成功营造出了兼顾“生态、生活、生计”的社区发展模式。现在，桃米每年光旅游观光收入就有1亿多新台币。

在专家看来，凤凰社区和桃米村的情况较为相似，可以学习借鉴桃米村经验，打造一个本土的社区营造案例，并为全市的社会管理和治理水平提供经验。

“社区营造重在构建熟人社会的各种社会关系和社会资本，让社区成为居民精神和物质的家园，以便进行自组织、自治理、自我获得幸福感。我们在凤凰社区建立的是‘政府指导、社会主办、居民共建、专业支持’的工作机制，以问题为导向，让居民全面参与，共同解决社区问题，提升社区社会资本，实现社区自治理。”凤凰社区管理治理计划领导小组副组长、市民政局副局长侯伊莎说。

从六大维度展开社区营造

如何把桃米村经验移植到凤凰社区？社区营造的主要手段整合为“人、文、地、景、产”五大发展方向。经过考察调研后，领导小组结合凤凰社区实际，新增了一个方向“治”，从“人、文、地、景、产、治”六个方向进行规划。

“治是核心。目前凤凰社区还存在着各类组织板结化，职能不明确且权责交叉；党对基层的领导力不够强；居民自我管理、自我服务能力较差等的情况。所以必须理顺治理结构，构建起‘一核多元’的基层治理体系，明确社区各组织的职能分工。在社区党委的领导下，各社区组织把‘凤凰涅槃、追求文明’作为社区共同的目标，居民和各社区组织充分参与到社区营造中来。”侯伊莎说。

“治-基层治理类”项目，即理顺社区各类主体的关系，建立健全以社区党委为领导核心，以居委会自治为基础，以社区党群服务中心为公共服务主要平台，社区各类主体积极参与和有序运转的治理架构。

“人-居民互动类”项目，通过需求调研，列出居民的问题清单和服务清单，并培养居民用协作共赢的方式，共同开展便民利民活动等方式，把社区营造为居民的“共同体”。

“文-人文关怀类”项目，找寻凤凰社区凤凰文化元素和渊源，形成凤凰社区特有的内涵和固化的文化传统。

“地-环境保护类”项目，改变社区垃圾乱堆放，卫生环境恶劣情况，让社区成为居民真正的美丽家园。

“景-文化景观类”项目，充分利用凤凰社区三面环山、环境优美、凤凰文化的特点，进行科学的生态规划，发展生态产业、开展文化景观建设，打造成一个凤凰涅槃式的社区形象，实现“弯道超车”的发展态势。

“产-社区产业类”项目，解决社区股份公司存在历史遗留问题，激活社区企业，并结合工业区的发展改造对居民就业与再就业问题进行统筹考虑，让社区经济焕发活力。

自下而上实现社区参与

4月19日，光明新区凤凰社区管理治理计划正式启动，同时启动的还有社区骨干培力计划。侯伊莎告诉记者，激发社区的活力，不仅是理念和模式，最重要的是“人”。社区骨干培力计划通过挖掘和培育社会组织骨干和社区居民代表，提高他们在社会治理、社会创新和社区发展方面的素质和能力，为凤凰社区管理治理计划提供人力和智力支持。

侯伊莎说，计划自始至终，执行的主体都是社区居民，通过培力计划，让社区骨干从动员居民共同讨论、制定社会项目、调动社会组织和专业力量规划设计，逐步过渡到带动居民治理，由他们做社区项目的负责人，并由他们向社会招募合伙人，通过慈善捐赠、众筹共筹、商业融资等多种形式募集资金，形成“专业力量+义工+社工”的营建模式。

“这是市委市政府派驻光明工作组在光明新区种下的一颗梧桐树种子，希望这颗种子在社会各界的洒水施肥后能够生根发芽，实现‘种下梧桐树，引得凤凰来’的美好愿望！”侯伊莎说。

凤凰社区基金会 给全社会的一封倡议书

如果您是凤凰社区的居民，您可以成为社区发展的领袖和志愿者，以主人翁的角色参与社区建设；

如果您是社会组织，可以策划社区营造项目来参与计划，共同打造社区公益联盟；

如果您是企业，可以向本计划的项目捐助资金，可以参与社区微经济投资；

如果您是金融机构，可以通过慈善金融的创新方式参与社区发展；

如果您是社区工作专家学者，欢迎您加入到调研计划和项目督导团队，也可以参与相关科研工作；

如果您是一位有社会责任感的热心人士，欢迎您来做志愿者……

希望各路公益伙伴，相互交流学习，搭建互动平台，形成资源链接纽带，共同推动凤凰社区营造的发展。真诚期待您的参与，为凤凰社区治理奉献力量！

“凤翱翔于千仞兮，非梧不栖”！各位社会各界公益达人和硕彦之士，用您追梦的胸怀，到我们社区寻找凤凰那种在大火之中歌唱特质的梧桐种子，共同翼化爱的真谛吧！

让我们携起手来共同营造一个生态环保、体制先进、居民幸福、现代文明的美好社区！

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5年35个项目营造社区

凤凰社区营造计划包括6大项目和35个子项目，分为政府类项目、社会类项目和政府与社会合作类等项目，分3个阶段，历时5年完成。

第一阶段（2016年4月至2016年12月），共计20个项目

社会类项目包括完成居民需求调研、社区领袖培力项目为社区营造计划培养人才，凤凰文化挖掘调研，建立居民规则及文明公约，开展“垃圾不落地，社区更美丽”环境卫生活动等；政府类项目包括创新社区用地的土地政策，农贸市场改造，垃圾中转站建设，平整路面恢复公交线路等；企业类项目包括引入社会力量开设家庭作坊的工艺产品生产，解决部分人员就业问题；政府与社会合作类项目包括设立1所社区幼儿园，通过民生微实事支持社区线路改造、煤气安全使用、老人活动场所等，提供社区更新实物及培育社会组织开展各类服务和活动。

第二阶段（2017年至2018年）

在延续第一阶段社会类服务的基础上，新增社会类项目包括，创新慈善信托、社会影响债券等慈善金融制度，通过各种方式为凤凰社区营造融资；筛选出优秀项目社区基金会给予一定的资金支持，引导社会组织开展丰富多彩的社区活动等；政府类项目包括解决土地确权和返还问题，创新人才政策，筹建博士创新实践基地和人才驿站等；企业类项目包括开发社区微经济——建立博物馆、生态园、凤凰衍生产品作坊、商业街；政府和企业合作项目包括推进凤凰新城开发与社区营造计划相融合，创新社区养老新模式等。

第三阶段（2019年至2020年）

延续第一、二阶段的社会类服务，新增政府、社会企业合作类项目，包括土地功能要进行生态区的开发，实现产业的转型，通过居民参与和商业营销，打造具有独特凤凰文化元素和景观的“凤凰新城”；推动实现居民身份、土地、产业、人际关系、组织形态五个城市化目标，并重视文化价值与商业价值的有机结合等。