核心提示

残疾人康复服务是社会民生事业的重要组成部分，是关系到千万残疾人及其家庭的民生福祉。“十二五”期间，我市残疾人康复事业加快发展，系统性、规范化、专业化的康复服务能力进一步加强，残疾人多样化、个性化的康复需求进一步得到满足。

今天是第24个“国际残疾人日”，为充分展现我市残疾人康复发展成果，加强残疾人康复专业队伍建设，营造有利于残疾人康复发展的良好氛围，我市隆重举行第五届残疾人康复知识竞赛。

一年一度的深圳市残疾人康复知识竞赛，是由深圳市残疾人联合会主办，市残疾人康复中心和市残疾人康复技术指导中心承办，各区残联、市残疾人辅具资源中心、市特殊需要儿童早期干预中心、市残疾人劳动就业服务中心和市康复医学学会等相关单位协办的全市性大型活动。该活动自2011年首办以来，一直深受好评，今年即将迎来第五个年头，在搭建相互学习相互促进的交流平台、营造尊重知识尊重人才的社会文化氛围等方面的作用日渐凸显。

为办好第五届竞赛活动，在竞赛组委会的统一部署下，在各区残联的大力配合下，赛事筹备工作自今年7月始有条不紊地开展，顺利完成了参赛组织、专业培训、竞赛规则制定、竞赛题库编制等工作。参赛情况方面，自2012年第二届康复知识竞赛开始，参赛队伍由第一届的7支代表队发展到10个区（罗湖、福田、南山、宝安、光明、龙岗、盐田、坪山、龙华、大鹏）全部组队参加了角逐，由各区康复治疗师、辅具适配师、社工、康复咨询员、职业指导师五类技术人员组成的代表队在竞赛场上亮剑。这既是一次基层康复服务人才队伍展现精神风貌、提升专业素养的业务大练兵，也是倡导“干一行爱一行钻一行”的行业文化宣传活动。

竞赛紧密结合现代康复服务理念，邀请国家、省、市康复知名专家指导并出题。按照惯例，康复知识竞赛一届一主题，每年根据工作重点设立竞赛主题：2011年第一届以“发展残疾人康复服务”为主题；2012年第二届以“残疾人社区康复知识”为主题；2013年第三届以“社区康复与居家康复”为主题；2014年第四届以“融合康复”为主题。2015年本届知识竞赛顺应我市康复服务发展的趋势，以“残疾人融合康复理念及方法”为主题，为进一步构筑起专业服务、多元服务、全覆盖、全方位的融合康复服务体系打下基础，加强康复服务体系队伍专业知识能力，提升康复服务的专业化、系统化和规范化建设。

竞赛也受到各级领导的高度重视。在历届比赛中，中残联、省残联和市残联的领导都亲临赛场观看竞赛并为选手们加油，极大地鼓舞了基层康复服务工作者。同时，竞赛以现场直播的方式在深圳市残疾人网同步举行。残疾人康复知识竞赛已经成为了我市国际残疾人日的活动品牌。

市残联有关负责人指出，康复知识竞赛既是对全市康复人才队伍的一次检阅，更是一次吹响康复服务向专业化、规范化进军的冲锋号，鼓励残疾人康复工作者把竞赛中焕发出的干事创业精神融会到残疾人社区康复工作实际，理论与实际相结合，高标准、严要求，求精细，提升康复服务的专业化、标准化和规范化的能力与水平，满足残疾人多元服务需求，为残疾人提供更优质的服务，推动残疾人事业再获新发展、再上新台阶。

融合康复服务全方位下沉 信息连通服务全生涯转介

深圳残疾人：家门口 可享专业社区康复

自上世纪90年代以来，我市进行了残疾人社区康复工作的探索与实践。随着社会建设和残疾人事业的发展，社区康复也在不断完善、丰富与发展，深圳市残疾人事业发展“十二五”规划中，将残疾人社区康复工作作为重点加以推进。市残联党组、理事会对此高度重视，专门制定了《2012年深圳市残疾人社区康复工作实施方案》，成立工作领导小组，提出“一纵四横”建设目标和12项指标任务，确定龙岗区为社区康复试点区，龙岗区8个街道同时全面铺开，并在此基础上在全市各区推广实施。

在社区康复上，我市强化制度化保障，促进长效机制建设。从市级层面加强政策规范建设力度，完善服务管理、技术标准、服务流程、质量监控等制度化机制建设，龙岗区出台各项配套规范，扎实跟进。一是建立了社区康复服务、技术指导、评估转介、辅具服务、街道职康 （“四位一体”）、家长培训、助残服务、专业人员继续教育等8项管理制度。二是制定了社区康复流程、转介服务标准、社区康复训练技术流程、职业康复工作流程、精神病人管理标准与规范、社区康复障碍与训练方法等7项技术规范。三是制定完善了社区康复领导小组、康复技术指导组、康复咨询员、辅具适配员、就业指导员、社区精防医生、康复治疗师、心理咨询师、社会工作者、康复协调员等有关制度10项。

“融合康复”理念是残疾人康复服务中的特有提法，意指囊括残疾人康复、教育、就业、辅助器具,以至维权、文体等服务。我市坚持“大康复”理念，制定明确的任务指标体系，市级残疾人服务机构全面下沉对接基层，扎实推进残疾人工作各项业务全方位下沉社区，实现了服务与需求有效对接。

推进信息化建设，实现“全生涯”服务转介，是我市社区康复的一大亮点。2012年3月，我市成立市级残疾人评估转介中心，致力于打造全市残疾人服务“入口”、“出口”的管理服务平台。为实现信息化管理，市残联主导建设残疾人社会保障与服务信息系统，内设残疾人评估转介信息系统。市残疾人评估转介系统能够打通市、区、街道、社区四级转介服务管道，档案随服务流转，实施服务跟踪，做到“全生涯”转介，从而延伸了基层服务链条，实现评估转介与服务流转跟踪的动态循环。

机构设施是开展服务的平台基础，机构设施条件在一定程度上决定了服务的水平和质量。我市通过整合卫生、民政、劳动、残联等部门以及民办机构资源，形成残疾人服务的合力。目前，通过残疾人康复评审的定点服务机构,达到72家137个服务类别，康复服务社会化发展已初具规模。全市57个街道职康，开展“四位一体”服务内容，成为基层社区残疾人服务的重要载体。

技术力量全面跟进，充实提升基层服务队伍。我市建立6类残疾人康复专家技术指导组，实现技术指导、专业培训、标准制定与服务评审的常态化。在街道一级，全市建立了以“6岗7人”（康复咨询员、康复治疗师、社工、就业指导员、辅具适配员、心理咨询员）为主体的专业人员队伍280多人。康复咨询员扎根在街道社区，直接掌握残疾人服务需求，熟悉相关政策法规及医疗卫生、特殊教育、社会工作、心理咨询等方面的知识和技能，在整个社区康复技术队伍中发挥了统筹引领作用。

在社区康复中，我市还注重引入社会力量参与，营造社区助残氛围。目前，全市有61个培训网点在开展残疾人家长培训服务。同时，注重发挥义工、志愿者等社会助残力量作用，以残疾人街道职康中心为平台，对接深圳狮子会（服务队），建立“红狮服助残站”，制定助残服务规则，签订助残服务协议，常态化开展助残活动。

据悉，截至目前，各区建立残疾人康复咨询服务档案共计33454份，制定康复计划并实施41560人次。其中，康复医疗7028人次，康复训练8660人次，教育康复2642人次，职业康复901人次，辅助器具5412人次，康复培训8214人次以及心理咨询8703人次等。从康复咨询服务流程上看，康复服务专业人员为残疾人提供服务次数统计达到了176837人次。

听障康复： 让孩子重回有声世界

听障儿童康复，是以学前教育为基础，以听力干预、听觉言语训练、言语矫治等专业技术为支撑，促进听障儿童全面发展为宗旨的康复模式。

现代科学技术已经为听障儿童早期康复打开了一扇门。助听器和人工耳蜗等助听装置的进步，意味着听障儿童可以听到他们以前从未听到过的声音，可以和健听孩子一样能听会说。然而，在孩子的康复教育过程中，采取哪种方法使孩子能够听懂口语并开口说话，成为了听障儿童早期康复的关键。近年来，深圳市特殊需要儿童早期干预中心，通过实施推广听觉口语法，帮助许多的听障儿童在短时间内成功地融入社会，进入普通幼儿园，接受与同龄儿童相同的教育。

对于家庭经济有困难的听障儿童，深圳市特殊需要儿童早期干预中心还引入社会各方资源，帮助孩子康复。在福彩金的资助下，已累计资助1万多名儿童进行残疾儿童（少年）康复救助服务。从2011年开始的“七彩梦行动计划”，也持续地帮助了36个儿童进行聋儿（人工耳蜗）康复救助项目资助，并对他们的后续康复进行了跟踪。

引导式教育： 帮助脑瘫儿更好康复

引导式教育，是世界公认的对脑瘫儿童一种行之有效的康复方法，目前全国的各个残联系统也在逐步开展引导式教育的工作。深圳市残联为了促进这项工作的开展，从2011年开始聘请匈牙利布达佩斯引导式教育中心专家，来深圳对各个机构的专业技术人员进行培训，目前已经进行了4期的培训，通过培训为我市培养了一批专业的引导员，推动了深圳市引导式教育工作的加快发展。

2012年，深圳市残疾人康复中心在传统脑瘫儿童康复医疗模式下，建立了脑瘫儿童的引导式教育基地，在对患儿进行传统康复治疗的同时进行引导式教育，发展了“全人”康复的模式。目前，中心引导式教育区创设了适合儿童康复的环境，优化了引导式教育模式，建立了引导式教育理念指导下的特殊教育小组与匈牙利引导式教育教学小组。针对性课程设计使儿童在康复中取得了更好的效果。目前中心的引导式教育工作在一批优秀的引导员的带领下，不断地发展与壮大，竭力为更多的残疾儿童服务。

残疾人辅具： 个性化服务全覆盖

为残疾人提供辅助器具适配服务，是帮助他们补偿功能、改善状况、提高生活自理能力的重要手段，是体现社会文明进步程度的重要标志。在各级党委政府的关心重视下，我市残疾人辅助器具服务个性化适配服务实现全生涯、全覆盖，辅助器具服务迈向专业化、规范化。

2010年5月，我市在全国率先出台了政府规范性文件《深圳市残疾人辅助器具服务管理办法》，标志着我市残疾人辅助器具服务管理进入一个新的发展阶段。该办法的贯彻实施，实现残疾人辅具服务工作由普及型辅具配送向个性化辅具适配转变，服务方式由项目式向制度化转变，辅具服务的模式由大规模的统一配送向个案服务转变，实施社会化、专业化的辅具服务，逐步向完全的公共服务过渡。

近年来，我市建立起了延伸至街道、社区的辅具服务体系，为残疾人提供就近、便利、快捷的服务；组织开发了“深圳市残疾人辅助器具服务信息系统”，实现了全市辅具服务全流程电子化管理；建立了《深圳市残疾人辅助器适配服务目录》，实行分级配送；近期更是创新开展了借用服务。

2013-2015年“残疾人辅助器具适配服务”连续3年纳入市政府民生实事，民生实事完成率均超过100%。

职康中心：残疾人康复和生活的温馨平台

阿华，智力残疾三级，长期以来性格比较内向，学习能力差，脾气急躁，经过三年职康中心的康复训练后，现在能够天天坚持勤做家务，同时还学会了剪纸、画画、折花等手工艺制作，性情也变得乐观、主动和温和起来，家人为之欣慰和感叹。

残疾人是传统的社会弱势群体，尤其是智力、精神和重度残疾人，其在基本生活、医疗康复、教育、就业以及社会保障等方面存在极大问题，是残疾人群体中最困难、最需要帮助的群体之一。2005年以来，围绕构建社会化的托养服务体系，我市各级残联以街道综合（职业）康复服务中心（简称职康中心）为载体，大力开展智力、精神和重度残疾人为主的托养服务工作，取得明显成效。街道职康中心的建立，能够为街道辖区残疾人士提供日间照料、辅助性就业、康复与技能训练、文体活动等四大类服务，能够有效帮助残疾人家庭减轻负担，改善残疾人朋友身心状况，提高其生活自理能力和职业技能，促进残疾人士更好地就业，更好地融入社会。

至今，全市已建立街道职康中心55家，服务场所总面积达3万平方米，服务范围覆盖全市各街道。55家机构目前共招收残疾人会员2087人，其中智力类残疾人452人，精神类残疾人438人，肢体类残疾人721人，其他类别残疾人476人。全市街道职康中心共有各类工作人员287人，工作人员的专业涵盖行政管理、康复治疗、社会工作、特殊教育、心理咨询、职业指导等，基本满足了我市智力、精神和重度残疾人的托养服务需求。

近些年来，通过职业康复训练，全市已有232名职康中心的残疾会员转介到有关零售企业、来料加工企业工作。对于不适合到企业上岗就业的残疾人，职康中心专门开设庇护工场，为他们提供了一些力所能及的工种，目前全市有956名残疾人在职康中心实现了庇护性就业。职康中心还对包括智力、精神残疾人在内的重度残疾人开展居家托养服务，服务内容包括家庭康复病床治疗、家政康复护理、家庭看护小组活动等，目前已为3700多名难以到职康中心机构接受服务的残疾人缓解了康复难问题。此外，职康中心还经常开展各类文化娱乐活动，增加残疾人接触外界和他人的机会，并为残疾人及家属开展心理咨询服务。

职康中心为残疾人提供了一个康复与生活的温馨平台，在这里，很多残疾人生活面貌焕然一新，实实在在地为家庭减轻了负担、增添了欢乐。

据悉，下一步，市残联还将进一步总结和推广职康中心工作经验，不断提升我市智力、精神和重度残疾人托养服务水平，逐步建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务网络。

残疾人就业和创业：政府都给补贴

残疾人就业是保障和改善残疾人民生的基础和条件，起着“就业一人，幸福一家，稳定一片”的社会作用。近年来，我市实施《深圳市扶持残疾人就业办法》及配套措施，全面加大对残疾人创业、就业的扶持力度，通过集中就业、分散按比例就业、残疾人个体灵活就业、扶持残疾人自主创业带动就业以及通过庇护工场辅助性就业等多种渠道，积极推动残疾人就业。

2011年我市出台《深圳市扶持残疾人就业办法》，这是我市第一部全面、系统扶持残疾人就业的规范政策，也是第一部将残疾人就业全方位纳入公共就业服务体系的服务办法。《办法》在保证残疾人能享受到公共就业服务政策优惠的同时，根据残疾人就业自身的特点，适当提高政策优惠的幅度和范围，在制度建设方面创新地对残疾人就业加以引导、鼓励和支持，为残疾人就业创业构筑起一道坚实的就业保障。

对以分散按比例就业、集中就业等形式实现在岗就业的户籍残疾人，政府给予社保补贴；对于残疾人自主创业的，3年内可获政府启动资金、场地租金、税费等扶持补贴；而残疾人参加职业培训、考证参赛也可获补贴奖励；对于接收残疾人就业的企业和对残疾人培训的机构，政府也给予就业环境或无障碍设施设备费用补贴。

近年来，我市还建立完善了以集中培训、分散培训和定向培训为主要形式，高等职业院校、社会培训机构、用人单位等残疾人职业培训社会力量参与的培训机制，多形式、多渠道、分层次实施残疾人培训，起到良好作用。“十二五”期间，共培训3800人次，培训内容涵盖了人社部门认证的大部分工种，如计算机类、电子商务类、工艺美术类和生活服务类等。

【相关链接】

社区康复：涵盖5大领域

早在1978年世界卫生组织（WHO）就提出社区康复，其目标在于促进发展中国家残疾人康复服务进步和发展。到2010年，世界卫生组织、联合国教科文组织、国际劳工组织等颁布《社区康复指南》，明确了社区康复涵盖健康、教育、生计、社会融入、赋权5大领域，包括25个方面的具体内容。社区康复的服务理念与方法非常重要、影响深远，它反映了国际社会的残疾人服务已经从以往的单纯医学或生物模式，转向了“生物—心理—社会”的综合模式，残疾人服务逐步形成机构、社区以及居家模式的多元发展态势。同时，残疾人社区康复强调在社区层次提供多元的残疾人服务，需要整合协调多方力量，包括政府、市场和社会资源，调动残疾人及其家属本身的力量，共同促进残疾人改善功能、融入社会。