晶报记者 张国防

2014年3月，光明新区率先试点培育发展5家社区基金会，并把它作为当年全面深化改革的“一号工程”来打造，作为社区治理体制机制创新的突破口，组织专干强力推进。记者昨天从光明新区获悉，经过一年多的发展，光明新区通过试点培育社区基金会这一新型的公益性社区社会组织，引导各类社会组织、社会工作者参与社区建设，为完善社区治理结构、实现“三社联动”、创新社区治理机制探寻了一条新路子。

注重顶层设计，

保障规范运作

据了解，试点初期，光明新区根据现行国家《基金会管理条例》，制定了《社区基金会培育发展工作暂行办法》，保证社区基金会操作程序在国家相关法律法规框架下运行。还结合社区治理实际需求，制定了财务管理、项目管理等7个制度文件，建立了理事会依据章程治理、银行第三方托管、第三方评估等5项机制，在资金募集、项目运作、资金监管、第三方评估、捐赠人服务等方面，初步形成了制度体系。

同时，初步确立了社区基金会与其它社区治理主体之间的关系：与社区党委被领导与领导关系，与政府部门的合作互补关系，与社区居委会的共建与被监督关系，与企业、居民的合作共享关系，与其它社区社会组织的互助互惠关系。

试点启动后，光明新区选定了3种类型5个社区作为首批试点。其中，凤凰和新羌社区是典型的侨民社区，近七成社区居民是归侨侨眷，社区困难群体多，居民受教育程度普遍较低；玉律和圳美社区是典型的工业型社区，外来人口占社区总人口的90%以上；白花社区以本地居民为主，企业较多，与社区互动较好，但社区公共服务设施不足，子女教育问题较突出。

新区通过召开动员大会、调研座谈、深入企业、社区宣讲等方式，广泛发动社会力量参与。辖区企业和居民积极响应，筹集善款2000万元。光明新区还每年从政府财政安排900万元专项资金，对培育发展社区基金会、开展社区公益服务进行资助，有效促进了各社区基金会规范运作和可持续发展。

完善内部治理，

民主遴选项目

据介绍，5家基金会理事会分别由捐赠人、发起人、居民代表、专业人士等5-11人组成，通过推荐会议协商产生；监事由居委会主任担任。为了提升理事会专业水平，5家社区基金会邀请了16名专家学者、律师、记者等专业人才进入理事会。

截至目前，5家社区基金会已开展公益项目30余个，服务居民近万人次。其中，凤凰社区基金会主推“金色朝阳”项目，玉律社区基金会主推“来了就是玉律人”社区共融项目，新羌社区基金会主推“长者生日会”项目，圳美社区基金会主推“外来建设者心理减压、婚恋辅导”项目，白花社区主推社区教育项目。这些项目已经成为各自所在社区的服务品牌。

据悉，在试点过程中，光明新区主动对接上级部门，对试点遇到的各种问题及时向上级部门咨询。光明新区还组建了专家智囊团，与北京大学、浙江大学、香港理工大学等机构的专家学者建立长期合作研究机制，通过举办专题研讨会、实地指导、培养人才等方式为试点工作提供智力支持；与北京大学法治与发展研究院建立了五年战略合作关系，在社区基金会和社区治理的战略规划咨询、重大创新平台建设和成果转化、人才交流培养等方面开展深入合作。

社区基金惠及

弱势群体困难群众

社区基金会通过培育社区社会组织、资助社会组织和专业社工开展公益项目，为社会组织和社工发展“开源”，改变了社会组织发展过度依赖政府扶持“一条腿走路”的现状，推动了社区社会组织发展和社会工作者的成长。社区基金会根植于社区，接地气，响应快，对弱势群体困难群众个性化服务需求精准回应，满足了他们的福利需求，弥补了政府普惠、“漫灌”式服务短板。

目前，5家社区基金会已设立了针对辖区弱势群体的救助资金近百万元，惠及300余名社区困难居民。凤凰、新羌、圳美社区基金会针对社区归侨家庭教育问题，委托第三方社工机构实施的“金色朝阳”项目，已有200多户侨民家庭受益。