深圳特区报记者 翁惠娟 通讯员 贾有治 丘娴芝

深圳第六次党代会提出：制定社区服务管理主体职责清单，建立社区服务标准体系。

最近，在完善社区公共服务体系，打造高品质综合环境方面，福田区先行先试，做出了生动的解答——

日前，《深圳市福田区社区公共服务清单（试行）》正式印发。这是福田区政府继去年“在权力上做减法”发布全省首份区级政府权责清单后，再次首发社区公共服务清单，向居民交出了“在服务上做加法”的又一新答卷。

深圳市委常委、福田区委书记张文表示，社区治理要突出服务主题，社区服务要明晰化、规范化、标准化，出台《福田区社区公共服务清单》，是福田区进一步转变政府职能、提升公共服务水平、保障和改善民生的重要改革举措。福田区区长王强表示，推出社区公共服务清单，是福田区政府打造服务型政府的又一重大创新举措，希望通过对社区公共服务项目实施清单管理，形成统一、均衡的社区公共服务体系，让身处不同街道和社区的福田居民都能享受到统一、均衡的公共服务。

在福田可享受哪些社区公共服务？请看清单!

清单在手，一目了然。社区公共服务清单的推出，将为福田建设包容性发展的示范城区、打造高品质综合环境进一步夯实基础。此外，对社区公共服务实施清单式管理，也是民生事业和社会建设领域的一项重要创新举措，目前，只有北京等少数城市实行了类似的清单管理。显然，在这一方面，福田再次在我市乃至我省“首吃螃蟹”先行一步。

制定过程“做加法”

集思广益，提高社区公共服务项目安排的科学性合理性

在社区服务中坚持“问题导向”，是清单出台的一个重要背景。

作为首善之区，近年来，福田区委区政府高度重视提高和改善社区建设中的基本公共服务供给状况，不断加大财政投入，优化供给方式，扩大覆盖面，增进了民生福祉，居民满意度不断提升。

在成绩面前，福田区委区政府始终保持清醒头脑，始终坚持“问题导向”，对照全面建成小康社会和更高程度实现包容性发展的要求，查找辖区的社区公共服务供给中存在的问题和不足——社区公共服务项目和内容不够全面，社区之间实施不均衡，部分项目实施缺乏常态化，社区居民对服务项目了解不充分、监督不便利等，怎么办？

针对问题，福田区着力探索解决之道，及时回应居民日益增长的公共服务需求，而探索的过程是理性和科学的。

根据区委、政府的工作要求，区社工委牵头承担，研究制定《福田区社区公共服务清单（试行）》。福田区社工委负责人介绍，制定清单的目的在于，通过对社区公共服务项目实施清单管理，丰富社区公共服务内容，提升社区公共服务供给均衡度，推进社区公共服务供给制度化与常态化，便于居民知晓和参与监督，为居民提供更丰富、便捷、专业的公共服务。

如何提高社区公共服务项目安排的科学性与合理性？

福田区社工委“做加法”，自2014年7月开始与中国人民大学公共管理学院开展合作，着手研究制定《清单》。

课题组到福田的相关政府机构、人民团体、社会组织、街道社区等，就社区基本公共服务的供给现状、提供渠道、数量质量、需求结构以及评估方式等进行了近30次深度访谈，访谈对象人数近300人，获得了深入的一手信息与资料。

之后，课题组针对政府机关、社会组织和社区居民三类不同对象设计出调查问卷，对40个政府部门及街道办、28家社会组织和社区服务中心，以及480名社区居民进行随机问卷调研，着重了解他们对社区基本公共服务的需求和满意程度以及优化改进建议。

在此基础上，经过问卷回收分析、清单制定、研讨修订等阶段，形成了《福田区社区基本公共服务清单（试行）》和《福田区社区增益性公共服务清单（试行）》初稿。

今年1月至5月，区社工委牵头组织召开了部门会商会，两次向有关部门书面征求意见和建议，并提交区法制办进行了法律审查；组织召开专家咨询会，征求了意见；通过福田政府在线网站、福田民生微信公众号、福田发布微博、深圳社会组织总部基地（福田）微信公众号公开征求了意见……

一次次“做加法”，一次次集思广益，逐渐完善的《清单》最近已在区委区政府研究审议通过。

社区服务“做加法”

居民不仅可享受丰富的基本服务，还有“增益性公共服务”

《清单》的出台，对福田区居民意味着什么呢？

有了《清单》，福田居民可以了解“足不出社区”就能享有的公共服务，还可以“看菜点单”，选择符合自身需求的公共服务项目，对政府提供公共服务进行监督也将更加便利。

《清单》由《福田区社区基本公共服务清单》和《福田区增益性公共服务清单》组成，不仅列明了以社区为载体向居民提供的公共服务项类，还明确了各具体服务项类的主责部门和主要评估指标。

记者发现，《福田区社区基本公共服务清单》共安排了13大类政府必须保障的满足社区居民基本需求的公共服务项目，各类服务又进一步细分为46中项和87小项。其中，87项内容涉及了居民生活的方方面面，除了医疗健康、文化体育、社区教育、计划生育、就业帮扶、社会福利、社会救助、社会安全等常规的基本保障项类外，还根据中央关于社会治理创新和依法治国的重要部署、互联网+行动计划、更高程度实现包容性发展等新要求、新趋势和新需求，安排了社会自治、法律服务、流动人口服务、建设民意表达和网络便民平台等新型服务项类。

以“医疗健康”大类中的“社区公共卫生服务”小类为例，居民可享受到的此类服务就包括了7个小项，如建立社区健康服务中心、0-6岁儿童预防接种保健服务、孕产妇保健服务、为30-65周岁户籍及常住妇女提供子宫颈癌和乳腺癌筛查服务、针对高血压糖尿病等慢性病高危人群开展的慢病管理服务、健康教育服务、家庭医生服务。以“社会自治”大类中的“社区邻里互助与社区融合”小类为例，社区服务就包括开设慈善超市、开展慈善捐赠、旧物品互换或买卖等活动，开展社区邻里节等邻里亲情活动等……内容林林总总，清晰呈现，便于居民“按需索骥”。

值得关注的是，福田区政府还“自我加压”，首次提出了“社区增益性公共服务项目”的概念，为居民提供增值服务。据福田区社工委介绍，之所以这么做，是充分考虑福田作为中心城区的经济社会发展水平、发展规划、发展目标、居民日益增长的多样化公共服务需求等因素，因此，福田区将在社区基本公共服务的基础上，以社区为载体，尽可能保障和满足社区成员更高需求的公共服务。

那么，哪些内容是增益性公共服务呢？

记者了解到，该清单首批安排了文化体育、社区教育、社区关系、医疗健康、环境保护、基础设施等7大类增益性公共服务内容，具体细化为13中项、23小项服务需求，广受居民关注和欢迎的文艺演出低票价惠民工程、四点半学校、早教知识辅导、心理健康和情绪辅导、社区免费公共无线网络、免费政务代办等服务项目等都“单上有名”。

马上就办“做加法”

四大举措力推，今年实现社区基本公共服务项目的全覆盖

《清单》出台，对福田居民意味着享有“权利”和“服务”的增值，对政府，则意味着“义务”与“责任”的加码。

诚如张文书记所言，“对社区公共服务实施清单式管理，可以让政府提供的公共服务项目更加清晰明确，提升社区公共服务供给的均衡度，推进社区公共服务供给的制度化与常态化，便于居民知晓和参与监督，有利于促进政府更好地履行公共服务职责，对福田全面建设一流国际化中心城区具有重要意义。”

那么，如何确保清单里的种种服务可以得到兑现，居民可以顺畅地享受到各种丰富多彩的社区公共服务？

答案是：马上就办！在《清单》出台的同时，福田区社工委同时印发了《关于实施<福田区社区公共服务清单（试行）>的意见》，对部门职责、推进时间与项目覆盖要求、动态充实清单、服务供给方式、监督评估等内容做了详细而具体的要求——

首先，要求各主责部门做好具体项目的组织实施和指导监管，在2015年内要实现社区基本公共服务项目在辖区全覆盖，并争取用1-2年时间实现增益性公共服务项目在社区广泛覆盖。

其次，对清单实行动态管理，要求各部门积极了解居民需求，开发特定社区、片区居民需要的“特色项目”，对尚未纳入清单、居民急需急盼的社区公共服务事项，及时列入工作计划并推动实施。

三是着力推进社区公共服务供给机制创新，对社会力量实施更有优势的项目，要积极通过购买服务、补贴奖励、资源共享等方式，对社会组织、企业、志愿者团体和居民组织等给予政策或资金扶持，加快建立政府主导、多元参与、公平竞争的社区公共服务供给模式。

四是建立政府、第三方机构、公众等协调互补的考核评估机制，开展对社区公共服务项目实施的评估工作。届时居民对政府公共服务政策的知情权、参与权和监督权将进一步增强。

四点举措可谓环环相扣，有利于各相关责任部门在其位、谋其政、有所为，有的放矢，尽职尽责；同时，有利于调动社会力量，齐心协力为辖区居民提供高品质的服务，激起的是社会建设的“千层浪”，搅活了社会建设的“一江春水”，实现多方共赢。

链接

深圳市福田区社区基本公共服务清单包括十三大类

（一）医疗健康类

（二）文化体育类

（三）社区教育类

（四）环境建设类

（五）计划生育类

（六）社会自治类

（七）就业帮扶类

（八）社会福利类

（九）社会救助类

（十）社会安全类

（十一）法律服务类

（十二）流动人口服务类

（十三）其他服务类

深圳市福田区社区增益性公共服务清单包括七大类

（一）文化体育类

（二）社区教育类

（三）社区关系类

（四）医疗健康类

（五）环境保护类

（六）基础设施类

（七）其他服务类

（了解《福田区社区基本公共服务清单》和《福田区增益性公共服务清单》，请关注网址：http://www.szft.gov.cn/ft/zfbm/sgw/tzgg/201507/t20150721_457685.html）