■ 深圳特区报记者 王敏 文/图

社会组织的数量从2011年12月底龙华新区成立之初的244家，增加到2015年6月底的490家；每万名常住人口拥有社会组织数从成立之初的1.74家，增长到3.41家。成立时没有社会组织承接过政府职能转移事项，目前，新区有140家社会组织具备承接政府职能转移资质。

龙华新区社会组织蓬勃发展的态势，正得益于龙华新区“宽进严管强服务”社会组织培育发展新模式改革。改革创新，让龙华新区社会建设迎来了百花齐放。

“逼”出来的改革

龙华新区是深圳的产业大区，人口大区，人口倒挂严重，社会建设压力巨大。另一方面，作为改革的产物，龙华新区实施大部制管理体制，机构人员高度精简，政府管理人员比例约为其他地区的1/5，社会管理任务尤其繁重。

欲破解政府人少事多，“小马拉大车”的难题，龙华新区提出“小政府大社会”的思路，积极向市场放权，向社会放权。社会建设中的“第三方量”——社会组织，无疑是适合的“接棒”人选。但在建立之初，龙华新区社会组织基础薄弱。

为了促进社会组织“接力”，龙华新区高度重视社会组织的培育发展，将其作为推行大部制改革和行政体制改革的重点一环积极推进。

多项创新破解发展难题

2012年底，龙华新区在全市率先建成第一家兼具孵化和服务两项功能的区级社会组织培育平台——龙华新区社会组织孵化服务中心。

去年开始，龙华新区按照“宽进严管强服务”的思路，全面推进社会组织改革。

宽进，是指实施社会组织直接登记改革，降低门槛，简化程序。

严管，是指建立信息化监管平台，严格监管，易于退出。新区建立了信息共享、联合监管机制，完善社会组织信息公开制度，建立第三方评估机制，并将监管前置到孵化培育环节，实现了监管前置。

强服务，则是指建立实施全链条、系统化的政策扶持体系。龙华新区积极建设“区—办事处—社区”三级孵化服务平台。政府每年拿出不低于500万资金用于扶持社会组织发展，并从注册辅导、鼓励承接政府职能等方面予以扶持。

改革创新成效显著

该项改革于2015年初获得深圳市“区（新区）优秀改革项目”、“最佳实效性改革项目”、“最显著进步改革项目”等三项荣誉。

在改革的催生下，一大批“基层草根组织”如雨后春笋般涌现出来。不仅社会组织数量明显增多，质量明显提升，对经济社会发展作用也明显加强。

据统计，截至2015年6月底，新区社会组织总数为490家，每万人拥有社会组织3.41家。社会组织结构更为均衡，全区性社团和社区性社团比例由1∶36缩小到1∶3.25。

社会组织服务经济和社会建设作用凸显。全省第一家廉洁社会促进会、全省第一家公共文明促进会、全省第一家社区级社会工作协会均在龙华新区诞生。北站社区出租屋楼长协会、和平小区物业管理促进会则在全市开了先河。

社会组织承接政府职能转移也有重大突破。目前，新区有140家社会组织具备承接政府职能转移资质，37家社会组织与政府各部门签订了购买服务协议，承接了50多项政府项目。400多家社会组织在志愿者工作、慈善、环保、助残扶弱、文教体育等各个领域积极发挥作用，助推“活力龙华”“和谐家园”建设