■ 深圳特区报记者 罗莉琼

连续三次摘得最高级别的“七星级慈善城市”称号，全国首个无偿献血100%满足临床用血的城市，成立了国内第一家民间发起成立的公募基金会……敢于运用现代慈善理念、推动体制机制创新的深圳，在公益慈善领域攻坚克难，成为全国公益慈善创新示范区。

在全国率先倡导“关爱之城”、“慈善之城”和“志愿者之城”的深圳经济特区，涌动着公益慈善创新因子。创新，为慈善之城注入新活力，从降低公益组织登记门槛到创办中国公益慈善项目交流展示会再到“试水”慈善信托，深圳敢于“吃螃蟹”，为全国慈善事业发展“破难题、探新路、作示范”。

创新登记助力公益组织扎根深圳

2008年被称为中国的“公益慈善元年”。在这一年，发生了“5·12”汶川大地震，全国人民捐赠了数以亿计的爱心善款，中国公益慈善事业出现了跨越式发展。而作为公益慈善生力军的社会组织，却因缺乏“业务主管单位”、登记注册门槛高等原因，无法合法化。深圳作为全国改革开放的“试验田”，率先探索社会组织登记管理体制改革。2008年，深圳市委市政府出台《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》中提出：逐渐取消公益慈善类社会组织的“业务主管单位”，降低登记注册门槛，扩展生存发展空间。2009年，深圳与民政部签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，全面探索直接登记的管理体制，授权深圳开展基金会登记管理试点。

以登记创新为突破，深圳开启了公益慈善大门，越来越多公益慈善类组织扎根深圳。2010年底，壹基金成功落户深圳，成为深圳第一家民间发起成立的公募基金会，打破了国内具有公募资质的基金会全部由官方机构发起的现状，也被称为“中国公益慈善领域的里程碑式事件”。

据统计，截至去年底，全市社会组织达8241家，公益慈善类社会组织高达1880家，占总数的23%，其中在我市登记的公益慈善基金会数量达到127家，加上在民政部和省登记的达到163家。养老、环保、扶贫、教育、助困等各个领域都有公益慈善类社会组织，他们为这座城市公益慈善发展增添了新力量。

公益向社区延伸助推人人公益

人人公益是一股强大的“圳能量”，在深圳的街头社区，随处可见红马甲、社工、社会组织等在开展形式多样的公益慈善活动。“只要每个人愿意奉献爱心，微小的力量凝聚起来就能帮助更多有需要的人，我加入的义工队伍就是一个温馨的大家庭，大家一起做公益。”五星级义工邓雪娣说，一家四口人在她的感召之下，相继加入义工队伍。截至去年底，我市注册志愿者达105万人，96%的市民认同和支持志愿服务。

为了让居民参与公益活动，助推居民自治，深圳在全国率先成立社区基金会。作为去年深圳市社会建设“风景林”工程的一个重点项目，社区基金会将公益慈善延伸进社区，发动全体社区居民的力量，向身边困难群众伸出援手、实现社区自治。一年多来，我市已登记设立了13家各具特色的社区基金会及2家社区冠名基金。原始注册资金和新增筹款约4300万元、开展公益项目60个、各类救助300余次，覆盖人群约5万人。

在深圳生根发芽的公益组织期盼跨界合作寻求更多资源，有些基金会和企业有资金却找不到公益项目。为创新公益慈善资源对接方式，2012年，民政部、国务院国资委、全国工商联、广东省人民政府、深圳市人民政府和中国慈善联合会等六个单位联合创设中国公益慈善项目交流展示会，将公益慈善项目引入会展业，通过展会的形式，开辟了一条开放式、资源共享、多方合作共赢的公益慈善事业发展新路径，填补了我国公益慈善领域的一项重大空白。去年9月在深圳举办的第三届慈展会上，有896个机构和项目参展，现场签约对接项目合计438个，对接金额达50.79亿元，比第二届增长197.36%。这场“公益大餐、慈善盛宴”，成为推进我国公益慈善事业快速健康发展的重要载体和平台，成为推动社会建设的一支重要力量。

深圳将加快“试水”慈善信托

深圳慈善创新下一个亮点又在哪里？无疑是去年深圳启动的公益信托和慈善金融试点。去年11月，国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》指出，“鼓励设立慈善信托，抓紧制定政策措施，积极推进有条件的地方开展试点。”去年，深圳市政府1号文件《深圳市人民政府关于充分发挥市场决定性作用全面深化金融改革创新的若干意见》正式提出了“积极开展慈善公益信托等创新产品试点”等慈善金融四大政策。

有了政策的支撑，深圳将加快“试水”慈善信托，市民政局开展了慈善信托课题研究，起草《深圳市慈善信托管理暂行办法（草案）》，并组织相关政府部门、专家学者、金融机构等召开座谈会，确定深圳开展慈善信托方案。“捐赠和信托是慈善事业的两翼，运用金融手段，广泛吸纳、运作社会捐赠的巨额财富，并按委托人意愿规定投资收益投向公益事业，对推进我市公益慈善事业发展具有重要意义。”市民政局党委书记、局长杜鹏说。

公益慈善事业发展离不开公益人才，深圳社会组织发展需求带来巨大的人才缺口，慈善行业专业人才匮乏，也缺少专业教育机构。为此，深圳将联合马蔚华、牛根生、王振耀、比尔·盖茨和瑞·达里奥等国内外知名慈善家和慈善机构创建国际公益学院，推动与世界一流大学在公益慈善发展方面的学术与人才交流，促进国内公益慈善行业人才职业化、专业化发展。此外，深圳也将加强顶层设计，推动《深圳经济特区慈善事业促进条例》出台，优化公益慈善发展政策环境。