党的十八届三中全会做出了坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策，启动实施“单独二孩”政策，促进人口长期均衡发展的重大部署。

计划生育一头连着发展、一头连着民生，直接关系广大群众切身利益。随着经济社会发展和思想观念变化，群众对生殖健康、优生优育的需求不断增长，法制观念不断增强，加上人口流动、人户分离等新趋势的不断出现，在国家生育政策调整以后，在复杂的形势下，要切实做好计生工作，卫生计生行政部门面临着转变职能、转变方式、转变作风的新要求。如何转变管理方式，在服务中体现管理、在管理中落实服务？如何把落实生育政策目标与促进家庭和谐幸福相结合？需要有攻坚克难的决心和改革的智慧。

改革需要顶层设计，更需要基层的实践。在深圳，各区卫生计生部门立足实际，在计生服务管理上，充分发挥资源整合的优势，卫计联手，开展了卓有成效的创新探索。本报从即日起推出基层计生服务管理改革创新系列报道，以及时总结和推广基层的有效做法和成功实践，积极推进成功的经验制度化。

■ 深圳特区报记者 余海蓉

通讯员 孙莎

“失独”、“伤残独”家庭是我国长期实行计划生育国策衍生的一个特殊群体，对这类家庭给与帮扶是党和政府促进和谐、彰显关怀的重要举措。

9月1日，“光明人生”计生惠民工程全面启动。光明新区以“统筹人口促均衡、重视计生谋发展、关注民生创和谐”为工作思路，深化改革计生利益导向体系，启动了“优生助孕”、“成长助跑”、“财产助守”、“再孕助力”、“失业助困”“夕阳助行”、“终老助殓”七大项目，在全市首创人口计生终身服务保障体系，并通过“奖、优、扶、补、免、保”方式，建立计生家庭终身服务机制。

截至目前，新区共接受目标家庭申请130户，其中包括独生子女伤残家庭4户、纯二女户26户、低保户87户、低保边缘户13户。

利益导向：为计生家庭提供终身服务

记者从光明新区了解到，与国家、省、市现有的政策相比，“光明人生”计生惠民工程扶助的标准更高、范围更广、内容也更为丰富。

据悉，在扶助的对象上，“光明人生”在原有计生利益导向重点扶助独生子女死亡、伤残家庭、纯二女户家庭的基础上，首次将新区内所有符合计生政策的低保户、低保边缘户纳入扶助范围，并且取消了49岁的年龄限制，将在新区居住5年以上的流动人口纳入帮扶范围，并增加了对“纯二女户”中有死亡或伤残或低保的家庭帮扶。

在帮扶标准上，光明新区的奖励补助标准远高于全市标准。对“失独”和“伤残独”家庭补助，将补助标准从全市的每人每月340元、240元，分别提高至每人每月1000元和700元。除每月帮扶金外，还增加了每年的一次性补助，分别为“死亡”3000元、“伤残”2000元和“低保”1000元。

光明新区计生部门给记者算了一笔账，对于独生子女死亡家庭，新区给予的补助一年最高可达35500元；独生子女伤残家庭，补助一年最高可达25600元；低保及低保边缘计生家庭的补助则是新增的，也达到了一年最高6300元。

在帮扶的手段上，光明新区从单一的经济帮扶，向健康、安全关怀等方向延伸。如：新区出资，为每个独生子女家庭购买了意外伤害保险，给五类扶助对象家庭购买了家庭财产险。对于“失独”和“伤残独”家庭需要采取人工辅助生育技术再生育的，政府给予相应医疗费用补助，助力再孕。政府还出资对五类家庭中，退休以前、40岁以上失业的人员给予再就业技能培训的补助；对于女方55－65周岁、男方60－65周岁的老人，每年还给500元交通补助；扶助对象家庭中夫妻任意一方逝世，政府按规定补助1000－3000元不等的殡葬补助。

新区还组织了一支哀伤辅导队，由社区计生工作人员自愿组成，为计生困难家庭做辅导，尤其是对失独和伤残家庭进行开导、安慰，让他们尽快走出困境。

通过对特殊、困难计生家庭不同阶段的需求扶助产生的示范作用，让光明新区的计生家庭感受到遵守计生国策带来的实实在在的人口“红利”，鼓舞更多群众积极遵守国家计生法规政策，促进家庭幸福和谐。

长效机制：推行“大计生”动态管理

光明新区流动人口多、流动性很强，迁移频繁，造成基层计生部门在管理过程中存在“难统计、难上门、难监管”的窘境。

按照“动态管理、动态考核、责任到人、奖罚分明”的原则，光明新区颁布出台了《光明新区全面落实人口计生层级动态管理机制实施方案（试行）》，明确了新区、办事处、社区三级人口计生工作的责任、权利、任务，将工作业绩与票子、面子、位子挂钩，奖惩情况按月兑现，推动形成了新区领导、办事处负责、社区为主、居民参与的“大计生”工作格局。

新区还制订了《光明新区人口和计划生育目标管理责任制考评办法》，将计生考核责任在兼顾公平的同时向基层倾斜，对计生兼职成员单位按职责进行分类考核。细化每月计生工作例会奖惩制度，以信息系统为依托，做到任务定期下达，动态管理，阶段预警，每月奖罚。绩效考核激发了基层计生干部和各计生兼职成员单位的工作责任心和工作热情。光明新区的计生层级管理模式，已经成为了全市的样本。

除了“纵向”的动态层级管理，计生部门还“横向”联合卫生、卫监、公安、药监、办事处和出租屋综管等部门联合执法，严厉打击“两非”，今年对3名涉嫌非法行医人员进行立案调查，形成高压态势。新区还通过开展提升关爱女孩工程，通过不断地文化渗透，树立“男孩好女孩好，比例和谐更美好”的婚育观。

此外，新区开创性探索出流动人口区域协作的 “光明模式”，与流出人口比重大的省市签订合作协议，建立联系点跨区域现场办公，开展联合行动，实现了双方信息互通、管理互补、服务共享和合作双赢。2009年至今，光明新区与湖南、四川、江西、湖北、广西、河南、贵州、重庆等7个省、直辖市，广西崇左市、贵州赤水市、江西吉水县、重庆巫山县、广东梅州市、河源市、汕尾市等32个县市开展了区域协作，新区流动人口服务和管理显著提高。

新区成立7年来，各级计生部门从制度上着手、服务上升华、监管上发力等多方面采取措施，实现了人口和计划生育多项指标回归正常，部分指标在全市范围内处于领先水平。如：常住人口出生率和自然率保持有序稳控，从2008年的14.94‰和10.99‰下降到2014年的9.92‰和8.82‰；户籍人口出生性别比从2007年的143∶100下降到2014年的102∶100。

生育关怀：推品牌服务构幸福家庭

寓管理于服务之中，通过技术服务和健康惠民工程，切实降低出生缺陷风险，提高出生人口素质，光明新区计生管理服务不断创新。

在社区为新婚夫妇、准爸准妈提供优生优育、生殖保健、避孕节育培训，提供学习交流环境；在幼儿园开展“让宝贝快乐成长”主题活动，通过“小手牵大手”、亲子运动会等互动方式，拉近家长、孩子和老师之间的距离；在小学开展“我们共同成长”主题活动，建立家长、学生和老师的沟通桥梁，共同关注孩子的健康成长……今年，光明新区的生育关怀品牌项目“快乐亲子坊”已经举办活动212场，参加人次1.2万人。

为了让计划生育、优生优育意识深入人心，光明新区计生部门将宣传阵地建到每个社区。新区投入资金450万元，建立了32个生育文化中心，社区覆盖率100%，其中16个被评为市级优秀。截至目前，各生育文化中心已开展和承担宣传讲座1907场，服务群众5万余人，逐步转换群众的婚育观念和生活方式。

计生宣传的媒介和方式也与时俱进，呈现多元化，不单只是条幅、海报等传统模式，还加入了微信、短信等互联网“新元素”。新区计生部门每个月都会根据每个阶段工作不同的重点，进行宣传推介。

在光明新区，2012年底“开讲”的优生知识百场宣教活动，已经开展了300余场，服务群众达12000余人；利用社区生育文化中心、社康服务中心和妇幼保健院，打造的孕妇学校、科学育儿指导中心，也已开展活动讲座400余场，“优生优育优教”工程将优生健康知识宣传延伸至基层群众。

健康惠民项目列入了新区2013年、2014年民生重点工作和白皮书。计生部门开展查环、查孕、查病上门服务和“四术”免费服务，并给与育龄群众一定的补贴和节育奖励。据悉，新区已为2594人建立优生优育健康档案，完成免费检查和档案评估2338人。