■ 深圳特区报记者 王奋强

第三届中国公益慈善项目交流展示会于9月19日在深圳开幕。作为本届慈展会的一项重要活动，“社区基金会助推社会治理创新”研讨会受到广泛关注，而研讨会的最大亮点，则是光明新区社区基金会的试点经验。作为全市首批社区基金会的“试验区”，光明新区在培育社区基金会、探索基层现代化治理方面的探索和实践已初显成效，为全市乃至全国社区基金会的培育发展贡献了宝贵的经验，并将继续引领全市社区基金会工作走上一条积极健康、科学创新的道路。

勇于探路 破解基层治理困局

经过二十多年的发展和完善，深圳现行社区治理体系目前仍面临三个困境，一是企业和居民没有“反哺”社区和社会的平台，二是社区资源缺乏归口管理，三是社区资源的使用、社区事务的决策缺乏透明的公众参与机制，这在一定程度上使公共资源不能发挥最大的社会效益，无法彻底地惠及社区群众。

光明新区自成立以来，一直将社会建设与经济发展放在同等重要的位置。作为全市改革创新的产物、先行先试的“前锋”，这一次，光明新区再次接过重任，被市委市政府选定为首批5个社区基金会试点的区域，力求在破解基层治理、加强民生保障方面探索出一条行之有效的新路径。

事实上，光明新区也没辜负期望。目前成立的5个社区基金会，通过有机整合社区各类资源，吸引政府、企业、社区居民等各种治理主体，一起参与社区事务决策，逐渐成为解决当前社区治理困局的有效平台，在社区治理当中发挥独特的积极作用。

同时，光明新区社区基金会被列为深圳市2014年改革计划项目和社会建设“风景林”工程盆景项目，也是深圳市全面深化改革24项典型案例之一，作为新区民生底线工程的补充，它的运行将为全市乃至全国社区基金会的培育发展起到了示范带头作用，在构建新型社区治理体系、加快提升基层治理现代化水平方面意义重大。

精心培育 5家试点成效初显

记者在采访中了解到，光明新区5家社区基金会成立后，在短短几个月就汇集各类社区建设资金近1800万元，组织、吸引一大批义工和志愿者参与社区公益服务，引导社区企业、居民和社会组织，以慈善、公益、自治、互助的方式参与社会事务，改变了旧有的政府“一元治理”的社区治理体系。在对资金的使用方面，结合国外社区基金会百年的发展经验和光明实际，形成《光明新区开展社区基金会试点工作实施方案》等7个制度文件，建立第三方托管、第三方评估、民主决策等“五项机制”，确保项目运作规范，达到预期目标。

截至目前，光明新区已梳理政府各部门可交由社区基金会承接的社会职能38项，包括就业帮扶、扶老助残等，预计现阶段还可整合部门各类资源900余万元，进一步促进政府职能转变，激发社会活力。

尊重民意 特色项目服务社区

光明新区以尊重捐赠人意愿为基础，结合社区实际认真选择试点项目。6月上旬，凤凰社区基金会率先确定“金色朝阳——和谐社区家庭教育”项目。7月上旬，新羌社区基金会推出——“快乐书法绘画夏令营”项目。8月中旬，玉律社区基金会推出以“社区共融”为主题的系列活动。截至9月中旬，新区5家社区基金会资助项目达15个。下一步，新区将尝试邀请捐赠人担任理事，参与项目决策，为捐赠者搭建展示其形象的平台，为捐赠者提供更完善的服务。

与此同时，光明新区将老百姓最关心的问题、最迫切的需求作为基金会的项目，进一步优化了社区公益服务。目前,光明新区5家社区基金会设立了针对辖区孤、老、病、困等各类弱势群体救助资金近百万元，组织开展多场次“关爱长者”、“关爱残疾人”等义工服务，惠及300余名社区困难居民。如凤凰社区基金会的“和谐社区家庭教育项目”，针对的是凤凰社区困难归侨多，侨民家庭普遍文化程度低、家庭教育缺失，与原住民之间各方面差距较大，对社区归属感不强的问题，通过满足家庭成长需求促进邻里和谐，进而提升社区和谐；而玉律社区外来劳务工有8万余名，占社区总人口的99%，但劳务工参与社区事务的渠道有限，普遍缺乏认同感和归属感。针对这一问题，玉律社区基金会推出了“来了就是玉律人”社区共融项目，设计了一系列活动，现在已经有4000余名劳务工与本地居民一起参与到社区基金会资助的公益服务项目。

观点

●国家民间组织管理局副局长刘忠祥：社会基金会是一个资金聚集、居民参与的平台，要通过扩大充实社会基金会的服务内容，引导居民更广泛地加入进来，服务社区发展。

●民政部中国社区基金会课题组专家、北京华夏经济社会发展研究中心主任饶锦兴：光明新区把试点培育社区基金会作为全面深化改革的重大举措、破题之作，具有非常重大的创新意义。要在借鉴光明新区经验的基础上，成立市一级的领导小组和指导小组，从市层面统一社区基金会的发展流程和标准、治理结构和监督机制等；同时还要明确社区基金会社区公益性社会组织的性质，梳理社区各类治理主体之间的关系，处理好与政府部门、捐赠人、受助人之间的关系，同时做好广泛的需求调研和志愿队伍发动，让更多的人参与到社区基金会运作和发展中。

●深圳市委副书记、市社工委主任戴北方：光明新区以“光明速度”推动的首批5家社区基金会，为全市初步探索了一套可借鉴、可复制的经验和模式，对于深化我市社会体制改革、促进社会治理模式转型，具有非常重要和深远的意义。培育社区基金会，是推进基层治理模式改革的一个重要突破点。培育发展社区基金会，有助于创新公益慈善的模式，促进社会公益力量更多地服务本土，改善社区福利，解决社区问题；有助于引导社区的居民关心参与社区的事务，改变陌生人社会带来的疏离感和隔阂感；有助于整合政府、市场和社会三方面的力量，来激发社区组织的活力，对于构建社会治理的多元共治具有重要的现实意义。

图片说明

①新羌社区基金会—社区长者服务项目之关爱独居老人。②白花社区基金会—社区教育项目之传统文化兴趣班。③圳美社区基金会—外来青工婚恋辅导项目。④凤凰社区基金会—梦想角项目。⑤玉律社区基金会—社区共融项目之小树苗成长计划。