9月19日，第三届中国公益慈善项目交流展示会在深圳开幕。当天下午，来自民政部、国家民间组织管理局和多省市民政部门、国内知名基金会等领域的专家学者，围绕“社区基金会如何助推社会治理创新”主题进行研讨。作为全国首批试点社区基金会的单位，光明新区党工委书记张恒春作了“社区基金会助推社会治理创新”的主旨演讲。

构建社区治理体系新模式

光明新区有关负责人表示，深圳的社区建设进行了20多年，初步形成了现在社区综合党委领导、社区居委会、工作站、社区服务中心等多主体参与的社区治理体系。

但现行体系依然面临三个困局：一是企业和居民想参与社区公益，回报、反哺社区，苦于没有渠道和平台；二是社区有各种各样的资源，但没有统一的归口，资源使用存在重复和浪费问题；三是社区资源的使用、社区事务的决策主要由政府部门、社区居委会、工作站或社会组织决定，缺乏透明的公众参与机制，因此在增加社区服务和福利的同时，并不能有效地带动社区治理的改进。

该负责人介绍说，光明新区5家社区基金会成立后，一方面为企业和社区居民、组织反哺社区、参与社区公益提供了平台，在短短几个月就汇集各类社区建设资金近1800万元，组织、吸引一大批义工和志愿者参与社区公益服务。

另一方面，在对资金的使用方面，结合国外社区基金会百年的发展经验和光明新区的实际，建立了民主透明的公众参与机制，形成了《光明新区开展社区基金会试点工作实施方案》等7个制度文件，在资金募集、项目运作、基金管理等方面，初步构建了符合基层实际的制度体系，也建立了规范管理的“五项机制”，即银行第三方托管机制、财产独立机制、章程治理机制、民主决策项目机制和第三方评估机制，改变了以往社区管理和社区服务由政府统管的现状，引导了社区企业、居民和社会组织，以慈善、公益、自治、互助的方式参与社区救助、公益事业发展等6大类社区事务，使许多问题在社区层面得以解决，有效缓解了各种社会矛盾，构建了政府主导、社会多元主体共同参与的社区治理新模式。

承接政府转移出的社会职能

光明新区有关负责人称，政府要退出和转移部分市场和社会管理职能，已经成为一种共识。然而，政府退出的这部分职能必须要有社会力量来承接。社区基金会作为一种公益性的社会组织，是社会自治力量的代表，它可以充分发挥社会组织效率高、效率快的优势，承接政府转移出来的社会职能，在政府、市场和非正规部门之间起中介、协调和沟通的作用，并且能为不同部门创造合作机会，整合不同部门的资源，进行优化组合，为社区获得最大效益。

同时，社区基金会更可以吸引社会各力量共同参与社区治理和服务的决策过程，缓冲各种社会矛盾，让社会的活力充分发挥出来，促进社会各阶层融合。据了解，光明新区目前已梳理政府各部门可交由社区基金会承接的社会职能38项，预计现阶段可整合部门各类资源900余万元，保障了政府资源社会效益的最大化。这也为光明新区将改革成果，最大限度地转化为老百姓看得见、摸得着的直接实惠，加快民生事业发展开辟了一条新路。

打造社区公益服务新平台

光明新区有关负责人介绍说，社区基金会并不仅仅是传统的慈善帮扶组织，除了为社区内的贫困家庭、受灾居民、流浪乞讨人员提供慈善救助、综合帮扶等社区救助服务外，社区基金会更多的是采用项目运作方式，从社区居民的实际需求出发设置多元化的社区服务项目。

这包括资助有利于改善社区治安、邻里关系、环境、教育、卫生、文化、体育事业的公益项目，资助和扶持社区社会组织和社区志愿服务发展和改善社区公共服务设施等等，做到及时回应社区个性化的服务需求，真正实现“民有所求，我有所应”。

该负责人举例说，凤凰社区基金会的“和谐社区家庭教育项目”，针对的是该社区困难归侨多，侨民家庭普遍文化程度低、家庭教育缺失，与原住民之间各方面差距较大，对社区归属感不强的问题。通过满足家庭成长需求促进邻里和谐，进而提升社区和谐；而玉律社区外来劳务工有8万余名，占社区总人口的99%，但劳务工参与社区事务的渠道有限，普遍缺乏认同感和归属感。针对这一问题，玉律社区基金会推出了“来了就是玉律人”社区共融项目，设计了一系列的活动，现在已经有4000余名劳务工与本地居民一起参与到社区基金会资助的公益服务项目。

延伸社会保障体系新触角

光明新区党工委书记张恒春表示，光明新区将进一步明确社区基金会定位，理顺社区多元主体之间的关系，引导多元主体积极参与基层治理，提升新区社区治理现代化水平。同时，通过创新资金筹集方式，形成多元筹资渠道；实施“优胜劣汰”机制，提升项目质量；做好专业培训工作，培育专职人才队伍等措施，不断激发社区基金会活力。

张恒春书记还说，不仅如此，新区还将在尊重捐赠者意愿的基础上，创新为捐赠者服务的机制，积极探索邀请捐赠者参与项目决策，为捐赠者搭建展示其形象的平台。通过不断拓展社区基金会发展空间，力争形成更多可借鉴、可推广的经验，为全市乃至全国社区基金会建设继续探路、多做贡献。

截至目前，光明新区5家社区基金会设立了针对辖区孤、劳、病、困等各类弱势群体救助资金近百万元，组织开展多场次“关爱长者”、“关爱残疾人”等义工服务，惠及300余名社区困难居民。

据了解，光明新区成立以来，累计募集善款6402万元，其中仅602万元用于本地救助，占比仅13.8%。

而社区基金会“来自于社会，用之于社区”，捐赠人可以自主决定善款的使用，社区居民能够切身感受慈善的存在，辖区企业和居民对这一慈善新形式充分认可。光明5家社区基金会成立至今短短几个月，就募集原始基金1470万元、首批项目资金近300万元，这些慈善资金将全部用于本地公益事业发展和弱势群体救助。

晶报记者 张国防/文、图