■ 殷立飞

第三届慈展会继续坚持“政府搭台、社会参与、市场运作、全民共享”的办会理念。政府和社会分工，充分发动社会各方面的力量，这是我国慈善事业发展模式转型的重要方向。

慈善事业属于社会服务事业的范畴，有别于利用公共资源所提供的“公共服务”，因而慈善事业的主体理应是社会。在慈善实践中，社会组织处于个人和国家之间，能较好地平衡国家意志和个人利益的诉求。再加之社会组织具有辐射面广，运作方式灵活多样的特点，可以较大程度地整合社会资源办慈善。上世纪50年代，美国、英国、德国等发达国家的社会化慈善事业就已经确立，并逐步出现了慈善社会化分工，分离出募捐与实施救助两大类社会组织。目前，美国的社会慈善机构掌握了GDP近10%的财富。在社会监管、内部监控、舆论监督和服务体系逐渐完善的趋势下，社会化已成为当今世界慈善事业的显著特征。

北京师范大学公益研究院院长王振耀曾提出，中国慈善的“三年的战略转型期已经来了”。在慈善“转型期”到来时，慈善社会化虽然是共识，社会要承担起慈善的主体责任，政府也要转变职能，但这个转身是否“华丽”，还要看政府大胆放手时，社会能否稳妥接招。因此，在慈善转型时期，政府要承担引导和培育的职责。培育社会的整体慈善意识和文化，培育社会慈善组织的公信力、资源整合力等各方面能力，引导社会慈善事业朝着专业化、透明化、法制化、国际化的方向行进。

同时，政府还要承担起社会慈善组织难以单独履行的“剩余责任”。慈善组织的社会服务事业特征决定了会产生社会难以协调的“剩余责任”。社会慈善意识不强、自我监管不到位、社会组织合作疲软、诈捐等行为都是“剩余责任”应当检视的范畴。例如，举办慈展会，通过这样的平台可以从整体和全局的角度撮合公益慈善资源，弘扬慈善文化。但是，单靠社会组织却难以承担如此之高的办会成本，也难以使展会收益与组织目标完全契合，像这样的“剩余责任”，政府当仁不让。

慈善是系统性的社会事业，要发动社会多方面的力量共同发展，但不能“一锅乱炖”。要按照实事求是的原则，用制度规则来明确谁搭台，谁参与，谁监管，谁受益，如果卯不对榫，想让慈善事业生机盎然恐怕不易。是否能下活慈善这盘棋，政府和社会是走出“双车归一”的妙招，还是下成“蹩脚老马”的昏招，重点就在能否各司其职、有效衔接。