深圳商报记者 管亚东 实习生 朱伟娟

这是一座因改革开放而诞生的城市，也是一座以改革创新为不竭动力的城市。2012年，在民政部、国务院国资委、全国工商联、广东省政府、深圳市政府等高度重视下，第一届中国慈善公益项目交流展示会在深圳落地生根，与赫赫有名的高交会、文博会鼎足而立，让高科技、文化产业和公益慈善，成为深圳的三张城市名片，在全国公益界的精心浇灌下，到第三届已经“枝繁叶茂”。

今天，以爱的名义，来自全国30多个省市自治区以及港澳台地区的成千上万的公益界朋友们再次如约而至，带着炽热的公益梦想，带着奉献的赤子之心，在深圳寻找共鸣和交汇。第三届慈展会上，深圳的四份礼物都比较有看头。

公益“深交所”破壳——

用经济机制破解 社会难题

众所周知，改革开放诞生的深圳证券交易所，开启了新中国资本市场的序幕，这个集中交易的平台不仅促进了中国资本市场的发育，更为大中小企业的发展壮大提供了历史机遇。

慈展会办会的核心初衷，就是搭建一个爱心事业的供需平台，改变中国慈善事业的相关资源对接缺少统一规范的机制和平台，慈善组织的公益资源募集各自为政的局面，让捐赠人和公益组织“接上头”，而不是大家都在黑暗中摸索。“慈善公益资源为什么不能像经济、科技项目一样完成对接？”这是慈展会之问，也是它的使命。就像深圳市民政局局长杜鹏所言，这是完全有可能的！“第一届慈展会时才完成2000万资源对接资金，第二届资源对接资金达到了17.08亿元，而且最新的调查显示，17.08亿元资金已经全部到位，这在其他展会上很难做到，但慈展会做到了！”杜鹏说，目前，除去分期付款限制，已经有88.8%的资金投入到项目建设上。

9月1日，在第三届慈展会倒计时18天之际，中国慈展会公益慈善资源对接平台上线试运行。首批6个公益慈善项目，通过这个平台正式与750万元善款“握手”，与捐助善款的爱心企业对接成功，“网上慈展会”运行后，全年工作日可申请项目，永不落幕的慈展会正式变为现实。

改革创新需要勇气，也需要智慧，更是一种使命。用成熟的市场经济和商业的手段去破解社会难题，一是可最大限度确保规则公正透明，二是可最大限度保持运作的持续高效。

市慈善会“脱官帽”——

一分为二的“泯然众人”

公益慈善的社会化改革有一块“硬骨头”，那就是有不少有职级、戴官帽的公益慈善组织。地位是把双刃剑，一方面依托政府的庇护，让他们不仅财大气粗，而且高人一等；另一方面受制于行政体制，在公开透明和公信力等方面的改革和进步缓慢，难以适应社会发展的要求。以慈善会系统为例，目前大部分省市的官方色彩还比较浓厚。

2014年，经过精心准备和前期细致的工作，深圳市慈善会进行彻底改革。第一做到政社分离。从机构、编制、人事、财务、资产、场地等方面，完全跟深圳市民政局脱钩。在保留原有编制、工资、社保的前提下，进行增量的改革，把慈善会从民政局脱离出来。第二做到会会分离。把作为行业协会的角色与作为资金筹集的角色，分别独立注册为两个社团法人，即从原来的深圳市慈善会，分离成为深圳市公益慈善联合会和深圳市慈善基金会，两个独立法人机构，建立各自独立的法人治理结构和现代慈善基金会管理制度。

就像有媒体评论所言，慈善要重拾公众的信任，除了彻底的账目和行为公开之外，另一个不可缺少的要素，便是放开慈善组织间的竞争，这种彻底的改革，让市慈善会不再是“万金油”，一个变成了行业联合会，一个变成了基金会，与千百个同类型社会组织站在同一起跑线上，共同迎接社会的考验。

社区的“百万家财”——

社区社会治理改革大胆探索

报社、电视台经常接到市民的求助电话，面对这些困境的人或者事，报道能起多大作用也基本是“靠天吃饭”，例如重病家庭能收到多少捐款？社区的那条破路什么时候能修等等，大家都没谱。深圳慈善事业长期以来走在全国前列，人均捐赠额全国第一，但工作模式上主要体现为“输出型慈善”，大量慈善捐赠通过大型的慈善机构捐赠到外地，而本地社区和困难群体，却较少从中受益，难题如何破解？

9月12日，原特区内首个，也是福田区首个社区基金会“华强北街道社区基金会”正式成立，原始资金为125万，均由华强北企业和个人捐赠。记者在成立大会上获悉，该基金会将立足华强北社区发展，从社区建设、社区治理、社区互助角度关注民生，让华强北的企业和居民，实现真正意义上的“社区自治”。至此，深圳已经有了近10个社区基金会。

经过两年酝酿，今年我市推出《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》，正式提出要打造“社区基金会”。社区基金会在社区内以非公募的方式筹集资金，除用于社区扶危济困、改善社区生活环境等方面，还承担资助和扶持社区志愿服务、社会组织的使命，一般原始资金不少于100万元。理想状态是3～5年内，全市600多个社区均能有自己的社区基金会。

社区基金会的建设从本质上来说，是一种社会治理改革的探索。一方面，基金会的理事会由捐赠人、发起人、居民代表召开推荐会议协商产生，并且承担决策功能，公职人员和社区工作站的工作人员不得兼任，这也是对社区治理结构的一种培育和创新。另一方面，政府从过去“包打天下”的模式中退出，将该由企业做的交给企业，该由社会做的交还给社会，就连培育专业人才维护资金安全等具体事务，也交由专业社会组织承担，让社区有了自我修复功能。

“部市协议”5年答卷——

改革“尚方宝剑”有望再赠深圳

据了解，2009年，为贯彻落实国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，深圳市与民政部签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，有了这个“尚方宝剑”，在市委市政府高度重视下，民政事业跳出民政视野，迎来民生大视野的发展新机遇，为社会建设增添了许多让百姓称道的事业。

近日，市民政局通报，“部市协议”5年来，提出的改革任务在7个方面实施良好，各项改革进展顺利，一是社会组织体制改革实现新跨越。社会组织直接登记由3类扩大到8类，探索开展了基金会登记管理试点工作，推进社会组织民间化等；二是基层管理服务改革迈上新台阶，如开展探索建立跨部门的社区综合管理服务平台，同时在第一次全国和谐社区建设示范单位创建中，我市2个区、3个街道、4个社区，获得全国和谐社区建设示范单位称号；三是适度普惠型社会福利体系建设取得新进展，全市共建成社区星光老年之家916个、老年日间照料中心25家，养老床位7300张，预计今年底将达到8500张。建立少年儿童医疗保险制度等；四是专业社会工作体制构建新突破。目前全市共有专业社工6000余人、社工机构80多家，已开发社会工作岗位1100多个，服务项目160多个，直接服务10多万人次，覆盖250多万人次。五是慈善事业发展再创新佳绩。联合国家有关部委，创设和举办了中国公益慈善项目交流展示会，向全国传播慈善新理念并实现资源对接18亿元，已成为特区建设城市“新名片”，同时积极推动慈善组织去行政化等；六是社会救助体系建设推出新举措。如今年6月1日起，市政府每年拿出财政资金3600万元，为全体在深人员提供涵盖15种灾害、每人每次最高赔付金额10万元的巨灾保险。

记者从相关部门了解到，一份新的部市协议已经在沟通和酝酿中，有很大可能性会签署下一个“部市协议”，让改革开放试验田的深圳再为全国探路。

有朋自远方来不亦乐乎。慈展会的三天里，让公益慈善的旗帜高高飘扬在这座“中国最慷慨的城市”，让全国的公益人尽情挥洒碰撞，不忘扶危济困的初衷，共同为社会的创新和进步出理想、出方案、出行动。