在全面开展城乡社区建设的过程中，培育发展中国特色的社区基金会有何价值和意义？如何培育与管理社区服务性、公益性基金会？社区基金会的培育发展需要具备哪些条件？又有哪些运作模式？如何通过培育发展社区基金会来破解当前社区治理面临的困境和挑战？在全球社区基金会经历了百年历程的今天，中国的专家学者和富有社会责任感的企业在不懈地探究思索。

在第三届中国公益慈善项目交流展示会开幕之际，从中国改革开放的“窗口”深圳传来喜讯——国家民政部部级课题《社区基金会培育与运作模式研究报告》（以下简称《研究报告》）正式结题。

■ 深圳特区报通讯员 万庆博 文/图

专家学者聚焦深圳：

国内首家社区基金会从这里诞生

世界上第一家社区基金会诞生于1914年的美国，经过百年发展历程，国外社区基金会现已形成一整套较为成熟的运作方式。它以从事本地公益慈善事业为使命，通过向本地居民、企业、政府、非营利机构与其他基金会筹集资金，由社区居民代表组成的理事会负责管理，通过第三方非营利组织开展项目，解决社区面临的问题，并且服务捐赠者，协助他们实现公益目标。目前，虽然社区基金会在公益组织中所占比例不大，但作为公益事业发展的催化剂，意义却非常重大。社区基金会，对一个地方的公共服务和社会治理带来了深刻影响。

在中国，社区基金会虽是“小荷才露尖尖角”，但发展态势良好，其中尤以深圳为代表。

2008年，由桃源居集团捐资1亿元成立的桃源居公益事业发展基金会（下称桃基会）被民政部民间组织管理局主持编撰的“中国社会组织教材丛书”称为“中国首家社区基金会”。桃基会重点资助全国城市社区，专责培育发展社区公益组织。2012年，桃源居集团再次捐资，成立深圳市桃源社区发展基金会。

社区基金会在桃源居的探索，是在深圳市委、市政府和社会各界的大力支持下，先后下发57道文件，社区才建立双规划与双管理公约。在五万居民参与下，各方跨界合作社区才结出公益服务累累硕果。今年1月7日，在全市公益慈善基金会负责人座谈会上，深圳市委副书记戴北方指出，社区基金会在拓宽慈善资源渠道、健全社区公共服务体系、改善社区民生和公共福利、提升社区自治和社会治理水平等方面具有积极作用，是深圳市公益慈善事业的重要组成部分。他说，深圳市在年内将试点培育8到10家社区基金会，并将社区基金会培育发展工作列入今年市社会建设“风景林”工程重点项目。

好雨知时节。在市社工委的指导下和市民政局的推进下，深圳市的社区基金会制度建设快马加鞭。今年3月，《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》及配套政策正式出台。继而，近10家社区基金会在全市各区相继成立。

据悉，本次课题的研究人员来自北京大学、清华大学、香港理工大学、中国国际民间组织促进会、北京华夏经济社会发展研究中心、北京社会科学院和民政部民间组织管理局、深圳市民政局、深圳市慈善会、桃基会等机构的专家学者和业内人士。课题组组长、北京大学非营利组织法研究中心金锦萍主任说，深圳是中国社区基金会的“发祥地”，目前全国登记注册的社区基金会共有20多家，其中以深圳居多。同时，深圳还探索出了我国社区基金会的两大培育模式：即政府倡导培育模式和社会主导培育模式。金锦萍说，这是课题组以深圳为研究“蓝本”的重要原因。

慈善并非富人的“专属”：

人人可公益，时时可慈善

改革开放三十多年的发展，我国逐步建立了社会主义市场经济体制，经济迅速增长，国家财富、社会财富和国民财富不断积累。同时，随着中国社会的变迁和转型，相应的社会问题接踵而至。

随着市场在资源配置中的决定性作用的持续发力，政府在社会治理中正在实现从多年来的“完全包办”到以经济调节和市场监管为主的角色转换，依赖多年的计划经济模式的社会保障体系解体，基层社会的治理机制面临挑战；随着市场经济的发展，催生了不同阶层的出现和多元化社会的形成，不同社会主体的需求多样化，且存在着层次性；随着社会流动性的增强，传统的熟人社会转为新型的陌生人社会，社区内整合、开展社区管理和治理的难度陡然增大……

然而，正是社会的转型和政府治理社会方式的变化，产生了基层社区公共服务的强烈需求，赋予了社会组织在此领域发挥作用的空间和机会，越来越多的社会组织进入公共服务领域，面向社会，服务基层社区。与此同时，由于中国企业制度改革以及政府职能转变，“单位人”向“社会人”转变，社区作为社会整合载体和公共利益运作平台的作用日益突出。

由此，《研究报告》认为，针对基层社区公共服务供给严重不足的问题，亟需发展服务于社区的基金会。社区基金会利用居民、企业、大型基金会等多方面的捐赠，能够为社区社会组织和基层社会的自治提供资金来源，解决社区养老、文化、医疗卫生等公共事业方面的问题，减轻政府基层治理的压力，促进社区建设。

《研究报告》认为，社区基金会扎根社区，利用本土资源，通过本土途径，去解决本土社会问题，它改变以往富人慈善的观念，培育一种“人人可公益，时时可慈善”的理念，让慈善和社区居民的日常生活为伴，让慈善成为社区民众的生活方式之一，时刻解决社区的问题。

同时，《研究报告》认为，社区基金会的培育发展，可以破解中国社区治理困局。首先，在中国全面开展社区建设的进程中，社区基金会可以满足社区治理的诸多现实需求，充当社区公共利益代言人，有效地解决社区治理主体的动机、成本和管理能力问题；其次，社区基金会可以通过资源转换推动社区治理机制创新，克服目前社区自治组织行政化倾向以及社区居民参与不足和自治能力不足的困局。再次，作为慈善公益事业发展的重要组织形式，社区基金会可以成为筑牢民生底线的有效平台。此外，社区基金会还可以成为慈善文化进社区的有效平台。

社区基金会的“深圳实践”：

两种模式优势互补、内外结合

说起社区服务型基金会在桃源居的发轫，则要追溯到自发而生的社区多个草根组织。1992年，桃源居社区开发建设时，是五座荒山野岭，外加一座垃圾填埋场。囿于当时客观环境，社区建成之初，社区居民一切都要自力更生，自发组建起义务治安队、环保队、舞蹈队……，这些草根性的社会组织在社区开发初期承担了社区治理和社区服务的功能。后来，这些草根组织在政府主管部门登记注册，从而形成今日桃源居八大社会组织的格局。

2006年7月，深圳桃源居社区公益事业发展中心成立，这是经市民政局批准成立的全市第一家以政府引导、企业主办的社区社会组织，致力于发展社区公益性和福利性事业。以社区公益中心为“龙头”，众多社会组织也在社区治理和社区服务中承担了越来越多的角色和任务，开发商已经逐渐从社区治理中淡出，但是仍然通过“定向捐助”的形式，把资金捐给五个全国性基金会，再通过五个基金会把资金定向投入到桃源居社区组织服务中来。

随着社区治理和社区服务的项目化和常规化，开发商着手探索建立一种长效机制，来保证社区公益服务的有效供给。2008年7月，桃基会成立，开发商彻底退居幕后，基金会开始履行之前开发商的角色，成为社区公益服务的推动者和资源提供者。桃基会的建立，不仅使得开发商的企业身份和社会责任明确分开，也使得社区社会组织的资助通道更加明确、清晰和稳定。

2012年，深圳市桃源社区发展基金会注册成立。与4年前成立的桃基会相比，桃源社区发展基金会更加具有地域性特征，它作为深圳桃源居社区公益组织体系中的一部分，专责对其他公益组织进行项目捐赠和资本运营。

以深圳桃源居社区开发模式移植重庆为契机，今年6月，重庆桃源居社区发展基金会正式登记成立。

在桃源居探索“社会主导型”社区基金会培育模式的同时，深圳市政府通过一系列政策和措施培育社区基金会，促进社区基金会在深圳扎根，推动社区建设和发展，也走出了一条“政府主导型”的社区基金会培育模式之路。

今年3月出台的《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》确立了深圳市社区申请设立社区基金会的条件、程序、内部治理结构，并规定了对社区基金会的税收等优惠政策，为社区基金会的设立和发展提供了指引。同时，市政府通过“社会创新千人计划”等公益项目等，培育专业化人才，解决人才匮乏问题障碍。创新完善登记管理体制，协调社区基金会与相关部门的关系。探索政府购买服务渠道，促进社会公共服务组织的成长。

不到一年时间，光明新区凤凰、白花、新羌、圳美、玉律等5家社区基金会，龙岗区圆梦南坑社区基金会，宝安区幸福海裕社区基金会、福田区华强北社区基金会等社区基金会更是如雨后春笋，竞相涌现。

《研究报告》认为，诞生于深圳的这两种社区基金会培育模式，优势互补，内外结合，共同推动了社区基金会的发展，促进了和谐社区的建设。