在全面开展城乡社区建设的过程中，培育发展中国特色的社区基金会有何价值和意义？社区基金会的培育发展需要具备哪些条件？有哪些运作模式？如何通过培育发展社区基金会来破解当前社区治理面临的困境和挑战？

在第三届中国公益慈善项目交流展示会开幕之际，从中国改革开放的“窗口”深圳传来喜讯——国家民政部部级课题《社区基金会培育与运作模式研究报告》（以下简称《研究报告》）正式结题。

专家学者聚焦深圳

全国首家社区基金会诞生

世界上第一家社区基金会诞生于1914年的美国，经过百年发展历程，国外社区基金会现已形成一整套较为成熟的运作方式。它以从事本地公益慈善事业为使命，向本地居民、企业、政府、非营利机构与其他基金会筹集资金，由社区居民代表组成的理事会负责管理，通过第三方非营利组织开展项目，解决社区面临的问题，并且服务捐赠者，协助他们实现公益目标。

在中国，社区基金会虽是“小荷才露尖尖角”，但发展态势良好，其中尤以深圳为代表。2008年，桃源居集团捐资1亿元成立桃源居公益事业发展基金会（下称桃基会），被民政部民间组织管理局主持编撰的“中国社会组织教材丛书”称为“中国首家社区基金会”。2012年，桃源居集团再次捐资，成立深圳市桃源居社区发展基金会。

社区基金会在桃源居的探索，是深圳市委、市政府和社会各界大力支持，5万居民共同参与，各方跨界合作而结出的公益服务硕果。今年1月7日，在全市公益慈善基金会负责人座谈会上，市委副书记戴北方指出，社区基金会在拓宽慈善资源渠道、健全社区公共服务体系、改善社区民生和公共福利、提升社区自治和社会治理水平等方面具有积极作用，是深圳市公益慈善事业的重要组成部分。

好雨知时节。在市社工委的指导下和市民政局的推进下，深圳市的社区基金会制度建设快马加鞭。今年3月，《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》及配套政策正式出台。随后，近10家社区基金会在各区相继成立。

课题组组长、北京大学非营利组织法研究中心金锦萍主任说，深圳是中国社区基金会的“发祥地”，同时深圳还探索出了我国社区基金会的两大培育模式：政府倡导培育模式和社会主导培育模式。金锦萍说，这是课题组以深圳为研究“蓝本”的重要原因。

慈善并非富人专属

人人可公益时时可慈善

经过改革开放30多年的发展，我国逐步建立了社会主义市场经济体制，经济迅速增长，国家财富、社会财富和国民财富不断积累。同时，随着中国社会的变迁和转型，相应的社会问题接踵而至。

随着市场在资源配置中的决定性作用的持续发力，政府在社会治理中正在实现从多年来的“完全包办”到以经济调节和市场监管为主的角色转换，依赖多年的计划经济模式的社会保障体系解体，基层社会的治理机制面临挑战；随着市场经济的发展，催生了不同阶层的出现和多元化社会的形成，不同社会主体的需求多样化，且存在着层次性；随着社会流动性的增强，传统的熟人社会转为新型的陌生人社会，社区内整合、开展社区管理和治理的难度陡然增大……

《研究报告》认为，社区基金会利用居民、企业、大型基金会等多方面的捐赠，能够为社区社会组织和基层社会的自治提供资金来源，解决社区养老、文化、医疗卫生等公共事业方面的问题，减轻政府基层治理的压力，促进社区建设。社区基金会扎根社区，它改变以往富人慈善的观念，培育一种“人人可公益，时时可慈善”的理念，让慈善和社区居民的日常生活为伴，让慈善成为社区民众的生活方式之一。

《研究报告》同时认为，社区基金会的培育发展可以破解中国社区治理困局：它可以满足社区治理的诸多现实需求，充当社区公共利益代言人，有效地解决社区治理主体的动机、成本和管理能力问题；可以通过资源转换推动社区治理机制创新，克服目前社区自治组织行政化倾向以及社区居民参与不足和自治能力不足的困局；作为慈善公益事业发展的重要组织形式，社区基金会还可以成为筑牢民生底线的有效平台。

社区基金会的“深圳实践”

两种模式优势互补内外结合

中国首家社区基金会在桃源居诞生。

2006年7月，深圳桃源居社区公益事业发展中心成立，这是经市民政局批准成立的全市第一家以政府引导、企业主办的社区社会组织。以社区公益中心为“龙头”，众多社会组织在社区治理和社区服务中承担了越来越多的角色和任务，开发商已经逐渐从社区治理中淡出，但是仍然通过“定向捐助”的形式，把资金捐给五个全国性基金会，再通过五个基金会把资金定向投入到桃源居社区组织服务中来。

随着社区治理和社区服务的项目化和常规化，开发商着手探索建立一种长效机制，来保证社区公益服务的有效供给。2008年7月，桃基会成立，开发商彻底退居幕后，基金会开始履行之前开发商的角色，成为社区公益服务的推动者和资源提供者。桃基会的建立，不仅使得开发商的企业身份和社会责任明确分开，也使得社区社会组织的资助通道更加明确、清晰和稳定。

2012年，桃源居社区发展基金会注册成立。与桃基会相比，它更加具有地域性特征，并作为深圳桃源居社区公益组织体系中的一部分，专责对其它公益组织进行项目捐赠和资本运营。

在桃源居探索“社会主导型”社区基金会培育模式的同时，深圳市政府也走出了一条“政府主导型”的社区基金会培育模式之路。

今年3月出台的《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》确立了深圳市社区申请设立社区基金会的条件、程序、内部治理结构，并规定了对社区基金会的税收等优惠政策，为社区基金会的设立和发展提供了指引。同时，市政府通过“社会创新千人计划”等公益项目等，培育专业化人才，解决人才匮乏问题障碍；创新完善登记管理体制，协调社区基金会与相关部门的关系；探索政府购买服务渠道，促进社会公共服务组织的成长。经过不到一年培育，近10家社区基金会在各区竞相涌现。

《研究报告》认为，诞生于深圳的这两种社区基金会培育模式，优势互补，内外结合，共同推动了社区基金会的发展，促进了和谐社区的建设。

从“一枝独秀”到“风景成林”

深圳打造社区基金会成长沃土

从6年前桃基会“一枝独秀”，到今天的“遍地开花”，社区基金会在深圳的蓬勃发展，令见多识广的课题组成员们欣喜不已。

龙岗区圆梦南坑社区基金会成立于2013年12月，这是中国第一家在名称中直接冠以“社区基金会”之名的基金会。该社区基金会筹建的出发点主要是支持社区建设，推进社区居民自治，探索社区自治的一种新型模式。

2014年3月，光明新区在凤凰、白花、新羌、圳美、玉律5个社区启动了首批社区基金会试点工作，目前共募集原始基金1500万元。6月上旬，凤凰社区基金会召开居民议事会，选定“金色朝阳——归侨子女成长教育项目”作为首个资助项目。

宝安区的幸福海裕社区基金会注册原始资金200万元，其中160万元由桃源居公益事业发展基金会定向捐赠，40万元由市、区、街道按2:1:1的比例支持。主要用于培育社区社会组织，资助其开展慈善帮扶、改善社区公共设施、社区居家养老、社区文化、社区教育、社区体育、社区志愿者组织、社区环保等公益项目。

今年9月12日正式成立的华强北街道社区基金会，是福田区首个社区基金会。它立足于中国电子第一街的大商圈，使命是立足社区发展，服务社区建设、社区治理和社区互助。

晶报记者 张清华 通讯员 万庆博/文、图