加快养老基础设施建设，新增公办养老床位1500张、新建10家以上老人日间照料中心、孤儿最低养育标准提高15%……今年年初召开的市五届人大六次会议上，我市公布了2014年要实施的12项重大民生工程、116件民生实事，其中1项民政民生工程、11项民政民生实事备受关注。转眼今年过半，记者日前从市民政局了解到，1项民生工程快速推进，11项民生实事成果喜人，有的已提前完成。
深圳特区报讯（记者 盛佳婉）今年初，深圳市政府启动实施12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程，力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题，提升城市发展质量和民生幸福水平。其中，养老工程是十二项重大民生工程之一。
按照部署，我市要加快养老基础设施建设，到2015年，总投资50亿元，推进社会养老机构、老年人日间照料中心、市养老护理院、市社会福利中心（新址）等项目建设，完善多元化养老服务体系，每千名户籍老人养老床位数达40张，每个街道至少建成1家老年人日间照料中心，社区养老服务覆盖率达100%。
深圳民政人鼓足干劲、只争朝夕。今年上半年，养老工程快速推进。保障养老用地、无障碍设施建设、鼓励养老服务产业发展等一系列实施细则出台，借着政策的“东风”，我市一批大型知名企业拟投资养老服务领域，一些敏锐的企业投身养老服务产业，政府保基本、社会扩覆盖、市场做产业的养老格局初见雏形。
养老设施建设方面，市养老护理院、市社会福利中心（新址）一期等两个项目已于去年年底开工建设。截至目前，全市共建成社区服务中心448家、社区星光老年之家916个、老年人日间照料中心25家、养老院31家、养老床位7300张，到今年年底养老床位将达8500张，提前一年超额完成“十二五”目标任务（三年翻了一番）。
各区（新区）社会福利中心、社区服务中心、老年星光之家、老年人日间照料中心等养老服务设施建设积极推进，养老服务网络基本建立；居家养老、高龄老年人意外伤害及意外医疗保险、高龄老人津贴、敬老优待证、独居老人紧急呼援救助等养老服务项目不断拓展，老年人福利和保障水平进一步提高；“老有所乐”、“老有所学”、“幸福老人计划”、敬老月系列活动、“银龄”活动等老年乐龄活动蓬勃开展，全社会尊老、敬老、助老、孝老的良好氛围进一步形成。
精彩案例
核心提示
民政工作是与百姓生活关系最为密切的工作。半年过去了，这11件民生实事在取得进展的同时，获得了哪些实际成效、市民反响如何？记者深入民生实事现场进行采访，希望能藉此窥斑见豹。
我市试水巨灾保险制度
每人每次最高赔付10万元
作为今年的116件民生实事之一，深圳上半年率先探索实施巨灾保险制度，运用金融手段完善灾后救助体系。6月1日，我市巨灾保险正式进入实施阶段，该制度涵盖15种自然灾害，每人每次最高赔付金额为10万元，此外还有每次5亿元的核应急救助费用。今后市民若在深圳遭遇天灾巨难，将由政府购买的巨灾保险来承担赔付。
“罗湖人才市场发生挑檐垮塌事故造成3死12伤，是我们第一次启用巨灾保险制度。”民政局相关工作人员向记者介绍，接到垮塌事故报告后，民政部门马上启动了巨灾保险理赔程序，但鉴定发现，此事由责任方承担责任，不符合巨灾理赔条件。“鉴定程序大概半天到一天时间就完成了，很顺畅。服务手册我们正在制作中，将在近期发放到相关职能部门。”
记者从市民政局了解到，市政府出资3600万元向商业保险公司购买巨灾保险服务，最高每次灾害赔付达25亿元，该保险服务将用于巨灾发生时所有在深人员的人身伤亡救助和核应急转移救助。巨灾保险的保障险种包含以下15种常见自然灾害：暴风、暴雨、崖崩、雷击、洪水、龙卷风、飑线、台风、海啸、泥石流、滑坡、地陷、冰雹、内涝、主震震级4.5级及以上的地震及地震次生灾害。考虑到深圳可能存在的核安全风险，由上述自然灾害引发核电站严重事故时，撤离、安置人员所需要的相关费用也由保险机构予以承担。
获得巨灾赔偿，受灾市民并不需要申请。灾情信息由街道办、应急办等反馈到政府信息平台，相关部门会第一时间通知保险机构进行勘查理赔，经各区（新区）街道办事处和民政部门确认后，保险公司会尽快作出救助赔付。此外，政府还注入3000万元设立救灾基金，弥补超过巨灾救助保险的赔付限额。
（深圳特区报见习记者 罗莉琼）
孤儿最低养育标准提高15%
周五晚，深圳音乐厅5楼音乐室里，22个孩子正襟危坐，他们中或有肢体残疾，或有智力发育迟缓，但无一例外地以自己的方式最大限度地融入这场音乐会中。
他们来自市福利中心，是子衿少儿艺术团的团员。音乐会结束后，他们围在老师们旁边，叽叽喳喳地交流自己的心得，脸上的神色与一般家庭的孩子无异。
2009年，市福利中心成立“子衿少儿艺术团”，凡是有兴趣的孩子，均可成为艺术团的成员，学习内容包括葫芦丝、古筝、钢琴、小提琴、吉他、民族舞、街舞等。艺术团一共有40多个孩子，他们根据自己的兴趣选择学习的种类。
“好几个孩子小提琴过了二级，而且孩子学艺术之后，会变得自信活泼。因为深圳的孤儿养育标准完全能保障这些孩子的物质生活，所以我们希望能从丰富他们的精神生活入手，通过艺术的熏陶，让孩子们更加自信活泼，也希望他们能掌握一技之长，以后在社会上立足。”市福利中心工作人员告诉记者。
为保障孤儿基本生活，我市2011年制定《深圳市孤儿最低养育标准》，明确了最低养育标准，并建立孤儿供养保障经费自然增长机制，孤儿津贴由零散补助转变为制度性安排。今年1月1日起，我市孤儿最低养育标准在2011年基础上总体提高15%，社会散居孤儿每人每月1150元，福利机构内孤儿根据年龄段不同为每人每月1712-2203元。市民政局工作人员告诉记者，这些标准在去年底向民政部报备的时候，是全国的最高水平。
（深圳特区报记者 盛佳婉）
加强社工队伍职业化专业化建设
作为我市民生实事之一，市民政局承诺继续在社区、企业和教育、医务等领域推动开展专业社工工作，一线社工超过3000人。近日，记者从市民政局获悉，目前我市一线社工已超过3000人，提前实现目标。下半年，市民政局将探索加强社工队伍职业化专业化建设。
建设一支优良的社会工作人才队伍，是协调社会矛盾、提供服务需求、构建和谐社会的重要力量。目前全市共有专业社工6000余人、社会工作服务机构80多家，已开发社会工作服务岗位1100多个和服务项目160多个，直接服务10多万人次，覆盖250多万人，社工服务已覆盖社会建设各主要领域和全市所有街道。
市民政局相关工作员透露，继深圳社工1+7文件外，我市正在探索出台相关配套文件，从扩大社工队伍、加大对社会工作支持力度、加强社工人才职业化专业化等层面，对社工事业发展作出具体规定。
据了解，我市除专业社工外，党政群团部门及其公益服务事业单位、街道、社区工作站等还有许多人正在从事社会工作。我市拟出台《社会工作管理员相关办法》， 对这些人实行职业水平评价，通过评测将纳入社会工作员系列。社会工作员和助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师一起，构建起四个层级的社会工作者职业水平评价制度。
此外，我市将探索出台《关于进一步加强社会工作人才队伍职业化专业化建设的实施办法》，健全完善我市社会工作制度；推动建立独立的社工职业体系，制定适应社工专业人才队伍特点的资格考试、职称评聘、工资福利、入户、人员流动等政策措施；创新发展企业社工、社区社工、党建社工、民族宗教社工、调解社工等，进一步拓展社工服务领域；积极开展志愿服务，实施社区志愿服务记录制度，健全社会志愿服务的长效机制，促进志愿服务深入发展。 （深圳特区报记者 盛佳婉）
“日间照料中心真是好”
“饿了有饭吃，病了有医生，晚上还能回家陪孙子，在这里养老挺好的。”家住罗湖船步街小区的张大妈对记者说，比起在养老院养老，在社区日间照料中心养老更加方便，晚上还能走路回家和家人团聚。
今年5月，全市首个“医养融合”老人日照中心成立，罗湖渔邨日间照料中心由罗湖区人民医院和渔邨老人日间照料中心合办。居住在渔邨社区患病的老人们，可以在家门口享受到医疗、护理、康复、保健、营养、心理六位一体服务的养老全新模式。目前，该中心有老人30余名，每周都会有罗湖人民医院的医生到该中心巡诊，老人身体不舒服可马上就诊。中心也会为老人建立健康档案，还可以帮老人优先安排到医院就诊。
根据规划，我市要建立以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老格局。作为今年深圳市政府民生实事之一，我市今年将新增10家以上老年人日间照料中心。记者从市民政局了解到，按照计划，今年上半年，这10家日间照料中心项目已选定，目前正在稳步推进，年底前将全部启用。
（深圳特区报见习记者 罗莉琼）
社区中心成“磁场”人人都爱参与
“我要种向日葵和满天星！”8岁的小朋友桃子大声说道。近日，在社工开展的“我是小花农”课堂上，10多个小朋友睁大眼睛竖起耳朵，听社工讲种子的分类和种花的知识。随后，他们用小铲子将土铲进花盆中，再播种、浇水。这是我市400多家社区服务中心开展活动的一个小缩影。
新增150家社区服务中心提供扶老、助残、便民等服务，这是我市116件民生实事之一。记者从市民政局了解到，今年上半年我市已完成65家社区服务中心的建设。记者近日走访各区发现，社区服务中心的服务内容均以面向所有居民的公益服务为主，尤其对老年人、青少年、残疾人、妇女儿童等特殊群体设置有专项活动，如社区日间照料、再就业培训、亲子活动、学生午托等，这些形式多样的活动受到居民欢迎。“社区活动就像一个大磁场，吸引着不同群体，他们都爱来参加。”一位社工告诉记者。
据悉，目前我市共有社区服务中心448家。按照“百姓点菜、政府购买、社会参与”的模式，为社区居民提供精细化、专业化、个性化的“定制服务”。其中，龙岗区、光明新区、坪山新区、龙华新区、大鹏新区均实现社区服务中心全覆盖。按照规划，“十二五”期间，我市以1至2万人为基本单元，建立700个社区服务中心。
（深圳特区报见习记者 罗莉琼）
“雏鹰展翅”10年资助逾4000贫困生
高考结束已一月有余，有些学子为收到高校录取通知书而欣喜，有些学子却为交不起学费而发愁。为帮助深圳户籍低保、低保边缘家庭的孩子顺利完成学业，深圳于7月22日启动了今年的“雏鹰展翅计划”，大一新生可获不超2万元全额学费资助，往届生可获一半资助。
“你好，我来交‘雏鹰展翅计划’的资料。”在市慈善会的办公室里，记者见到小郭（化名）同学，1米78的个子，穿着白衬衫黑裤子，脸上露出腼腆的笑容。在工作人员的帮助下，小郭顺利提交了申请资料。“我考上研究生了，因为上的是国际班，一年学费就需要6万块。”小郭说，他大一就成为“雏鹰展翅计划”的受益人，连续4年受到资助，这笔资助金有效减轻家庭负担。小郭告诉记者，他的父亲在一家清洁服务公司上班，月收入不到2000元，母亲待业在家，每年寒暑假，小郭都要到公司实习，在获得社会实践的同时赚得一些生活费。
“雏鹰展翅”计划是由深圳市民政局、深圳市慈善会于2004年发起的助学活动，资助对象为深圳市低保、低保边缘家庭应届高考被录取或在读全日制大专以上学生。10年来，“雏鹰展翅”计划共资助学生4444人次，资助总额达1262.19万元。“雏鹰展翅”计划善款一部分来源于社会各界和广大市民的捐款，另一部分来源于福利彩票公益金的支持。
（深圳特区报见习记者 罗莉琼）
高温来袭救助站街头送清凉
步入盛夏以来，市气象局多次在全市发布高温黄色预警信号，市救助站随即启动高温避暑救助机制，无条件接收遇到困难和需要避暑的人，市救助站的社工还会到街头救助流浪乞讨人员。近日，记者跟随市救助站外展社工到罗湖火车站旁的小树林救助流浪汉。
“王大爷，来一桶泡面吧，最近身体还好吧？”市救助站社工问道。在罗湖火车站的小树林里聚集了很多流浪汉，他们或捡瓶子卖钱或在街边乞讨，“有一个余大爷在这里流浪三年了，他平时会卖地图、冰糖葫芦赚钱，他还曾资助一名流浪青年返乡。”
市救助站站长付天跃表示，高温黄色预警信号发布时，市、龙岗区和宝安区三个救助管理站可为求助者提供临时性救助。市救助站除了为求助者提供吃饭、暂住、洗澡、衣服替换等服务，在酷暑天气，还会提供凉茶、绿豆汤等消暑解渴的食物。此外，市救助站可以为流浪汉提供返乡的火车票。市救助站的外展社工也会到南山、罗湖、福田等地救助街边的流浪汉，为他们提供食物、劝导他们到救助站。
（深圳特区报见习记者 罗莉琼）
11件民政民生实事
交出优秀“期中答卷”
■ 深圳特区报记者 盛佳婉
民政工作是与百姓生活关系最为密切的工作，民政事务庞杂、琐碎、点多面广，而且常是社会关注的热点。年初确定的11件民政领域的民生实事，涉及养老、孤残救助、社区建设、社会工作和灾害救助等。民政人切实践行“把老百姓的事时刻放在心上”的民政核心价值观和“带着感情做群众工作”的民政工作理念，俯下身子做民政，在不同领域做出了福泽百姓的探索和实践。
深圳基本殡葬服务免费
深户非深户同等待遇
2012年6月15日，深圳成为全国首个基本殡葬免费服务覆盖非户籍居民的城市。据统计，深圳每年死亡人数中近七成是非户籍人员，每一位逝者的基础丧葬费大约为1830元。截至今年3月，政府已经减免基础丧葬费4800万元。
深圳的殡葬事业一直走在全国前列。弘法寺“慈善功德基金会”和深圳市殡仪馆合作，为生活特别困难的人提供免费骨灰盒和免费消毒服务。这是全国第一个和民间力量合作，提供免费骨灰盒和免费消毒服务的殡仪馆。深圳殡葬在全国首次对殡葬管理所自营殡葬用品实行公开招标制度，殡仪馆、吉田墓园都由深圳殡葬管理所管理。这项制度将市民办丧费用降低四成以上。 此外，深圳第一个拥有殡仪馆微信公共账号、第一个拥有殡仪馆logo。
有人评价，深圳的殡葬服务是免费且温柔。深圳殡葬开通24小时服务热线。就算大年三十这个电话也一定畅通无阻、随叫随到。据统计，殡仪馆运输车队全年行程200万公里，可绕赤道50圈。深圳的遗体冰柜在全国最多，有将近1000个冰箱箱位，主要是为了照顾无人认领的遗体。殡仪馆追思苑设有12万个龛位，免费寄存骨灰10年。在殡仪馆的相关消费比其他地方低20%-30%。对临终户籍老人每人资助1000元，用于购买临终关怀服务。在市民政局殡葬管理所下辖的吉田墓园有一种“9800元”经济适用型墓位，普通一块墓位平均需要6万至7万元。另外 ，深圳殡葬还提供0元海葬，0元树葬服务。
深圳市殡仪馆365天开放。第一个开放日，最小的参观者才5岁，最年长者将近80岁，老人家看完后说“释然”了，因为“想到自己过世后会被照料得这么好就放心了”。（深圳特区报记者 盛佳婉）
市民政局2014年市政府
民生实事上半年进展情况
民生实事事项上半年进展情况新增公办养老床位1500张。罗湖区社会福利中心二期2014年春节已建成投入运营，增加710张养老床位。除了公办养老院，龙岗南联颐养中心和复亚护养院相继开业。新建10家以上老年人日间照料中心。已选定资助项目，确定资助金额，年底前全部启用。资助约700个社区老年人组织开展“幸福老人”计划（含学习、文化、娱乐、健身等活动）。按照年度福彩公益金资助计划实施管理方案，各区（新区）接受“幸福老人”计划经费申请，完成了项目初步审核。为约2万名80岁以上户籍老人购买意外伤害及意外医疗保险。通过政府采购公开招标，确定提供保险服务的供应商，签订保险合同，项目实施启保。孤儿最低养育标准提高15%。各区（新区）和各福利机构均已于2014年1月起实施新标准。最低生活保障标准提高到每人每月620元，约3000户低保家庭、8000人次受益。2014年3月18日市政府常务会议审议通过我市最低生活保障标准，由每月560元提高至620元，从2014年1月起实施。截至6月，全市各区（新区）已完成低保金的补发工作，向约3000户低保家庭、8000人次发放低保救助。实施来深建设者及其子女重病救助、“寻找需要帮助的人”、“雏鹰展翅”低保家庭助学计划等项目，资助2000人次以上。实施来深建设者及其子女重病救助与“寻找需要帮助的人”项目。两项累计援助来深建设者690人次。“雏鹰展翅”低保家庭助学计划于7月22日启动。在国内城市率先建立巨灾保险制度，成立巨灾基金。遇灾害事故由保险公司统一赔付，巨灾基金补充救助，提高城市灾后恢复能力，加强对受灾市民的救助保障。制定出台巨灾保险方案，并与保险机构签订巨灾救助保险协议，自6月1日起正式实施。新增150家社区服务中心，提供扶老、助残、便民等服务。截至6月30日，相关区完成65家的社区服务中心招投标，陆续投入运营。全市已累计建成448家社区服务中心。新增150家社区家园网，为居民提供行政性、公益性服务。已完成68家的社区家园网建设。全市已累计建成477家社区家园网。继续在社区、企业和教育、医务、人民调解等领域推动开展专业社工服务，全市一线社工超过3000人。一线社工已超过3000人。完成市级岗位招投标工作，受理企业社工（含社会组织、民办医院和民办学校）申报，积极推动社区服务中心聘请一线社工开展服务。
