深圳商报记者 管亚东

近日，关于深圳市施惠零铅工程慈善基金会涉嫌违规，利用积分入户政策，以给中介高回扣吸引捐赠，为“买分”者出具捐款证明，使其在入户时得以加分的事件在媒体曝光。昨天，市民管局在下午作出一份书面回应，解释了为何这样一个组织在2012年已然发现问题时，还能通过年检，直至2014年才做出停止其活动一个月的处罚。

慈善当生意贩卖积分入户证明

据媒体报道，深圳市施惠零铅工程慈善基金会事件“爆煲”，源于内部员工举报。这个基金会其实从事的开具捐赠证明换取入户积分的业务，在其它有相关资质的基金会也有，这是源于深圳鼓励公民向公益组织捐款的一项配套“加分”政策。

深圳在2009年、2011年和2012年分三批公布了《具备公益性捐赠税前扣除资格单位名单》，共有32家公益组织列入名单。这些单位经过财政、税务以及民政部门联合认证，个人或企业向这些组织进行捐赠后，可凭捐赠票据冲抵税款。这是国家为推动慈善捐赠而出台的政策。在深圳，若向具备此类资格的公益组织捐款，同时还能获取入户积分。政策出台当时，慈善捐赠1000元可获得2分，该项加分最多为10分。

而根据媒体调查，作为一家非公募基金会，在2011年基本没有捐赠收入，到了2012年，施惠零铅基金会获得公益性捐赠税前扣除资格，当年该基金会获得个人现金捐赠达525.64万元。2013年，获得个人现金捐赠720.72万元。

2013年8月，深圳市人力资源与社会保障局发出了《关于取消深圳市施惠零铅工程慈善基金会出具的〈广东省接受社会捐赠专用收据〉作为引进社会服务积分依据的公告》。

退还199名捐赠者60.9万元

市人社局的决定出来后，市民管局立即对该基金会相关负责人进行了训诫谈话，责令其立即停止违规操作，整顿财务制度，对于违规开具票据的捐款做出退款处理，并要求其对违规操作的工作人员做出处分。该基金会一共退还了199名捐赠者的捐款，共计60.9万元。

市民管局的回应称：“与此同时，我局依法对该基金会2012年度开展活动情况进行了年度检查，给予该基金会2012年检基本合格，发出改正意见书。鉴于该基金会整改情况达不到规定要求，2014年2月，我局对该基金会进行了立案调查，并委托深圳市亚太会计师事务所（从市财委认定会计事务所名单中选取）开展财务审计。”

基金会被处罚停止一月活动

市民管局的回应称：“经查，该基金会存在：财务人员违规出具虚假的会计凭证、违反相关财务管理规定、存在内部交易行为、未依法变更登记、未按章程规定的业务范围开展活动等问题。依据调查的情况，2014年5月，我局对该基金会作出了限期停止活动一个月的行政处罚，并封存了基金会印章和登记证书等，停止除整改以外的业务活动。我局将视该基金会的整改情况进行处理。如该基金会拒不改正或整改达不到要求，我局将依法给予进一步严厉的行政处罚。同时，将积极配合经侦部门做好调查取证工作，并将该基金会相关行政处罚情况向财政及税务部门进行通报。”

由于该事件仍然在发酵，包括基金会资金使用情况，管理层混乱的架构等仍然在调查中，未来如何发展还需拭目以待。