■ 深圳特区报记者 余海蓉 戴晓蓉

深圳以现代慈善的理念、体制机制的创新引领国内慈善事业发展的潮头。这里曾颁布了全国第一部慈善法规，成立了国内第一家民间发起成立的公募基金会；这里率先倡导的“志愿者之城”、“全民慈善”理念已根植人心……

2013年1月19日“中国慈善年会”上，深圳这座“七星级慈善城市”，以其在慈善公益领域的锐意改革精神、创新工作举措及显著工作成效，再次荣膺“中国慈善推动者”称号。

致力于打造“慈善之城”、“关爱之城”、“志愿者之城”的深圳经济特区，今年将在公益慈善领域推出十大探索新举措，构建全新的慈善新格局。

民间公益“培土” 引领慈善发展

日历翻回2013年的4月20日8时2分，一场里氏7.0级的雅安大地震让国人再次将目光投向了四川。地震发生27分钟后，壹基金便开始了行动，并在微博上向公众做出了第一反应。而仅仅再过11分钟，壹基金微博再次通报：“出发了。”当天上午10时，壹基金最早一拨救援人员已经抵达现场并展开救援。

从发出第一条微博开始，公众对壹基金的信任开始发酵，募捐如潮水般涌来，在24小时内，壹基金便募得超过1500万的善款。这是一场被称为中国民间慈善基金“逆袭”的事件，来自深圳的壹基金，从此在民众心里成为了中国现代慈善的代表。

2010年底壹基金成功落户深圳，成为国内第一家民间发起成立的公募基金会，被称为“中国公益慈善领域的里程碑式事件”。深圳以登记创新为突破，开启全民参与慈善的大门，像壹基金这样的民间慈善机构正如雨后春笋般生长。2009年民政部与深圳市签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，授权深圳市全面探索社会组织直接登记，试点基金会登记以来，截至2013年12月深圳市级登记的基金会已达76家。到去年底，全市慈善公益类（社会服务类）社会组织共计1504个，在深圳活动的基金会达134家。

公益渗入“末梢” 提升民生幸福

新羌社区地处光明新区北部，一直是深圳较为落后的社区之一。最近，社区将要成立基金会这件事成为了居民们议论的热点。“社区基金会成立以后，会有更多捐助的资金用于社区服务，满足我们居民的需要，比如帮扶贫困家庭、改善社区环境治安、搞邻里活动等等，这样我们社区的建设就会越来越好了”，新羌社区居民郑少宁这样告诉记者。

居民口中的这个社区基金会，正是2014年深圳市社会建设“风景林”工程的一个重点项目，目前正在光明新区新羌、白花、凤凰等5个社区试点。社区基金会是完善社区服务体系建设，促进社区社会组织可持续发展的重要途径。深圳首推的这一试点也是今年全国社会建设工作中的一大亮点。

社区基金会的特点在于，立足社区用创新的理念和机制做公益，能够有效地强化基层“末梢”管理和服务，提升民生幸福水平。它采用项目运作方式，从社区居民的实际需求出发，设置多元化的社区服务项目，并广泛吸引社会力量共同参与，能打造一个公益、慈善、服务社区居民的综合平台。

据悉，光明刚刚成立的5家社区基金会已募得来自爱心企业的1400万善款，这样的社区基金会3年内在深圳将要发展到50至100家。

官办慈善“断奶” 告别双重身份

在深圳务工多年的张女士，今年可谓厄运连连，舌癌治愈不久再次复发，生命垂危。与此同时，家中的婆婆也被查出患有子宫癌。正当这个一贫如洗的家庭几乎绝望的时候，深圳市慈善会及时送来了2万元的救命款。

成立于2004年11月的深圳市慈善会，目前拥有“劳务工关爱基金”、“雏鹰展翅计划”、“为爱奔跑”、“寻找需要帮助的人”等一大批品牌慈善项目，募捐总额超过24亿元，是深圳公益慈善名副其实的领军者。

然而，作为官办慈善机构，慈善会也有先天缺陷，双重身份已越来越影响其作用的发挥。深圳市政府意识到，要推动慈善事业的持续健康发展，制度设计尤为重要，官办慈善机构改革势在必行。“2014年，深圳市慈善会将完成去行政化改革，跟政府彻底‘脱钩’，这将是深圳慈善创新的一个里程碑”，深圳市慈善会秘书长房涛介绍。

据了解，“去行政化”后的深圳市慈善会将一分为二，分别成立深圳经济特区慈善公益事业联合会和深圳市慈善基金会两个社团组织，按照独立法人运作。其中，深圳经济特区慈善公益联合会将由深圳民间慈善组织联合发起，发挥慈善公益事业指导、服务和协调之行业枢纽作用，搭建政府与社会的桥梁。而深圳市慈善基金会的定位则是公募基金会，将走社会化、专业化、实体化的城市级社区基金会发展之路。“这一改革也将为全国官办慈善机构的未来发展路径做出示范。”房涛说。

公益信托“试水” 扬起慈善双翼

如果问中国慈善创新的下一个亮点在哪里？那莫过于今年在深圳刚刚启动的公益信托和慈善金融试点，它承载着业内对于下一阶段中国慈善事业发展的一致期待。

2014年，深圳市政府1号文件《深圳市人民政府关于充分发挥市场决定性作用全面深化金融改革创新的若干意见》正式提出了“积极开展慈善公益信托等创新产品试点”、“加大对慈善公益事业等领域的金融支持力度”等慈善金融四大政策，这无疑打开了深圳乃至中国慈善创新的另一扇大门。

市民政局局长杜鹏指出：“捐赠和信托是慈善事业的两翼，把现代金融方式融入社会制度创新过程，运用金融手段，广泛吸纳、运作社会捐赠的巨额财富，并按委托人意愿规定投资收益投向公益事业，深圳的这一试点具有划时代意义。”

此外，据透露，深圳正在规划建设一个占地面积达5万平方米的养老公益慈善创新集群园区，将搭建全国首个综合性的公益慈善资源配置和服务平台，创建公益慈善生态全链条，试点社会企业、慈善信托、公益创投、社会资源融资等现代慈善创新应用项目。