“不能让强盗的儿子成为强盗，小偷的儿子成为小偷”，这是爱心慈善人士蓝勇先生创办“徐如特殊儿童救助保护中心（徐如中心）”的初衷。连续3日召开的第二届慈展会现场，作为贵州唯一的以特殊家庭困境未成年子女为服务对象的社会组织，徐如特殊儿童救助保护中心备受市民关注，深圳市社会福利中心主任唐荣生一行也前来取经，共同探寻服刑人员未成年子女之困的解决方法。

A

“服刑人员未成年子女救助一条龙，走在全国前列。”

服刑人员未成年子女，因为父母双方服刑，或一方服刑导致家庭破裂陷入困境，有的生活艰难窘迫，有的心灵扭曲，有的被迫失学辍学，有的流浪街头，作为这样一个特殊群体，他们早早地来到人生的十字路口，稍有不慎就会坠入犯罪的深渊。2003年8月，蓝勇先生捐资500万元，经贵阳市民政局批准，成立了贵阳徐如特殊儿童救助保护中心，中心为无法得到服刑人员父母抚养的未成年儿童提供包括养育、教育、医疗、心理辅导、社工服务、法律援助等方面救助关爱服务，并为每个出狱的救助家庭资助5000元的创业帮扶资金，为他们重新融入社会奠定基础。

“从一开始的省市民政局、监狱管理局支持，儿童，相对固定的，手续，到各种救助关爱服务，父母出狱后的救助和档案跟踪，可以说我们是走在全国的前列。”徐如中心副主任谭艳介绍，困难儿童的救助，一直以来都是各地区尝试解决但没有办法很好解决的难题，因为一般而言儿童福利院等机构，只能救助无父母的儿童，对于有监护人的儿童，只能进行一定程度上的经济救助，但无法为其解决包括教育在内的实际问题。“我们总结探索出这样一条道路，也是跟各级部门合作出来的成果。”

B

“参与慈展会是为扩大救助计划寻求更多的社会企业资金支持。”

“只要在服刑的未成年子女父、母任意一方向‘中心’提出申请，经过所在监狱和当地村（居）委会、乡（镇）、办事处、派出所初审核实等一系列流程，并与‘中心’工作人员签订托管协议，救助程序就生效了。这不仅在一定程度上解决了抚养权认定问题，为孩子未来升学等问题找到了解决出路，同时也在协议中包含了免责声明，对于由于意外造成的孩子伤害确立了责任。”谭艳说道。

贵阳市儿童福利院院长、同时也是徐如中心的主任向辉表示，双重身份让她能在民间社会组织和政府组织之间取得平衡。“这样的设置也是经过考量的，政府通过购买服务达致双赢，目的在于既能很好的利用儿童福利院现有的设施，又能使这个项目得到政府、民间双方的拨款资助。”她坦言，来慈展会办展的主要原因，除了是向全国推广业已成熟的服刑人员子女解决方法，同时也为扩大该计划寻求更多的社会企业资金支持。“深圳市社会福利中心唐主任也跟我们说，希望能了解这一个项目是如何解决操作中的实际问题，包括各部门之间的合作机制。”据了解，7月10日，民政部在浙江嘉兴海宁市召开全国适度普惠型儿童福利制度建设试点工作推进会。会上，为江苏昆山、浙江海宁、河南洛宁、广东深圳等4个试点单位授牌，儿童群体将按照孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童4个层次，分成不同类型，并依类型按不同标准予以福利保障。作为试点城市之一的深圳，如何探索保障儿童福利，是摆在面前最迫切解决的问题。

C

“分层分段儿童救助深圳早已实施多年，法院量刑判决时也可一并考虑孩子。”

“目前单是父母长期服刑的子女，我们就有好几个。”市民政局下属的深圳市社会福利中心唐荣生主任告诉记者，其实分层分段儿童救助在深圳已经实施多年，只不过一直都是单方面的执行，没能得到很好的政策和法律支持。

唐主任认为，设立试点就是总结在实行分层分段儿童救助过程中有什么困难，需要做些什么事情，为以后立法或全国推广做一些尝试。“深圳就是要闯出一些经验来，方方面面的完善都要考虑到。当然这是一个涉及面很广的制度，涉及到我们福利机构这一块，也许只是一小部分。因为它是涉及到社会各个角度的，你也不能逼着父母将孩子都往福利院送。应该是设法帮助这些困境家庭，让他们能够更好地行使监护权和抚养权，实在没办法了，还有一个保底的线，就是到福利机构来。”

据他介绍，事实上长期在福利中心生活对孩子的成长并不是最好的，但不少孩子仍然无法将监护权和抚养权落实到福利中心，“这样我们很被动。无法为孩子办理送养等手续。”唐主任表示，最近一直在促成福利中心与公安部门的合作，将父母长期服刑的孩子转移由福利中心抚养，而这目前仍然需要服刑父母的同意。“这次前往慈展会上‘取经’，可以向先进的地区学习经验。比如徐如中心的这个项目，就非常好，很值得深圳借鉴学习。”

“无论其服刑多少年，我们都可以去谈。谈的目的是为孩子着想，即使他判的程度较轻，只要认为孩子在福利院成长受阻，自己也放弃孩子的监护权，我们就可以帮孩子联系收养人。从某种意义上讲，法院在判定人的量刑的时候，应该把他们孩子的事情一并考虑在范围进去，在判决书上直接显示，一定要跟踪到位，孩子才不至于没人管。如果不放权，我们就帮忙养育孩子，如果放权，我们就可以为孩子寻找新的家庭，这对孩子的身心发展都比较有利。同样的情况也适用于父母吸毒等情况。”唐主任强调说。

D

“涵盖多方面的《儿童福利法》应尽快出台。”

在唐主任看来，涵盖多方面的《儿童福利法》还没有制定出来，会在一定程度上阻碍儿童福利保障进程。“在顶层设计时应该把保障儿童福利的法律法规设计好，包括《儿童福利法》《未成年人保护法》。我们也有一些相应的法规，但这些法规散落在每一个不同的地方，并没有形成系统。我们作为民政机构，主要还是负责孤儿、困境儿童（残障儿童）这两层，对于困境家庭儿童也会有所涉及，但是主要还是需要各个部门，公安、社区、街道等一起合作。”

“其实像现在的儿童分类救助，其实也可以在《儿童福利法》里面体现出一个章节来。像南京那个小孩一样被饿死的，又或者像经常殴打、虐待孩子的情况，只要有一定的证据，你也可以剥夺他（她）的监护权。国外就一直都有，就是因为中国一直讲究亲情社会，认为这种（殴打）行为是天经地义的。如果社区、公安部门早发现，采取一定的措施，就能够避免这类悲剧的发生。主要是因为大家没有这个意识，也没有法律法规去规范。”

本版撰文 晶报记者 王子键 本版摄影 金羽泽 放大 缩小 默认